区领导拍板开禁早市
  
  西河沿早市解禁之路并非一帆风顺。
  
  崇文区城管委党组副书记卿川记得,去年5月,前门社区服务中心提出“能否开禁早市”的想法。区城管委为此反复论证了两个月。
  
  “这是一对矛盾,禁,禁不住,有需求;放,又不合法。”卿川说,西河沿早市的市场需求调查显示,其特殊区域位置———位于崇文,比邻宣武、东城,决定了其辐射三个城区的购买力,固定顾客来自三城区,高峰日客流量接近10万人。
  
  两个月内,崇文区政府、区城管委、社区等政府代表与居民代表、摊贩代表开了不下5次研讨会。
  
  会上出现两派观点。支持者认为,早市有需求,距离最近的菜市场是一家大型超市,步行约半个小时。超市价格高,且购物麻烦,买点菜还要排队结款。反对者则认为,早市严重干扰正常生活,堵塞交通,连个安稳觉都睡不成。
  
  卿川说,两派观点相持不下,而真正令管理部门担忧的则是其“合法性”,如果开禁,则有违《北京市早市管理办法》规定,不符合露天经营退路进厅的大环境。
  
  “最后一直争到区领导层面,区领导大胆拍板,开禁。”卿川说,区领导认为,西河沿早市虽然不具备合法性,但具备合理性,百姓确实有需求。反对者并非反对开早市,而是环境卫生、堵塞交通、噪音等衍生问题。既然堵不住,还不如开禁,让街道办事处驻场管理,根治衍生问题。
  
  获区领导批准后,去年8月1日,西河沿早市正式开张。崇文区城管委三次“会审”最终敲定了西河沿早市的管理模式,即“三定”,定点(不得超出断头路范围)、定时(早6时至9时,不得延迟退场)、定位(在划定摊位内,不得“越线”经营)。
  
  摊贩自愿进场,但须跟社区签订合同,留存户籍资料。其日经营成本仅有垃圾处理费5元钱。而包括李玉梅在内的7名早市管理人员开支成本等,均由区财政负担。
  
  摊贩同时应保证遵守《西河沿早市公约》:“上岗”时佩戴胸牌,不缺斤少两、不打骂顾客、不贩卖伪劣产品。违法者,第一次警告,第二次严重警告,第三次责令退出。
  
  李玉梅说,经过大半年的运营,证明退出机制比罚款更有效。目前,早市商贩共137人,而排队等候进场的商贩也有近百人,“出一个,才进一个。大伙都知道得珍惜。”
  
  开业至今,有4名商贩因违反《公约》被责令退出。市场管理员郭兴坤就开掉了其中的一个,“跟顾客吵架,第三次还动手了,一个老人自己带了个电子秤,他拽老人的秤,把老人的手都拽伤了。我让他先给老人看病,然后就让他走了。”
  
  “这是顶着雷干的活”
  
  在西河沿早市公平秤旁有一个《意见本》,顾客的一百多条留言多围绕两个问题:延长时间、增加品种。
  
  李玉梅说,《北京市早市管理办法》规定,早市经营范围仅限于蔬菜和水果,肉类、禽类等都属于超范围经营。早市露天开张,已违反了该办法,所以尽管居民呼声很高,但经营范围不可能放宽。
  
  卿川说,崇文区领导决定开禁的同时,也制定了关停方案,“公安、城管、政府,实时监控。只要管不好,哪怕秩序乱一点,或者居民投诉抬头,马上关”。
  
  李玉梅记得,开业没几天,她多次看到有区领导“化装”成顾客,到早市买菜。
  
  虽然区领导拍板让西河沿早市开禁,但李玉梅和管理员们还是有些提心吊胆,“这是个顶着雷干的活,现如今没哪家早市像我们这么露天经营。”
  
  更让李玉梅担忧的是,西河沿早市能存在多久?现在利用的是一条拆迁形成的断头路,没有车辆通过。前门地区还在施工,如果这条断头路被工程占用了,到哪儿找这样一块不影响交通的场地?如果找不到场地,不办早市了,摊贩会不会再钻胡同,再自发形成其他的马路市场?
  
  但在卿川看来,地点难找也得找。新住宅区成批落成后,“买菜难”越来越突出,这个问题解决不了,还会不断有自发形成的马路摊点。
  
  专家建议放开马路摊点
  
  买菜难已成为困扰北京市区居民的普遍问题。
  
  就为买棵大白菜,特意去趟家乐福,从挑菜到排队付款,用了40多分钟。朝阳区慧谷阳光居民王女士说,这是她的切身经历。
  
  丰台、海淀区政府等也曾采取推广便民菜店、低价菜半夜进社区、引入新发地直销菜站等手段,但都未能根本解决。
  
  因此,曾经的“西河沿早市”不断在各地涌现。朝阳区大屯浩运园小区东门外,本是一片绿地,不久前绿地变成了早市,商贩、顾客自发赶来,生意红火……
  
  “取缔还是‘转正’,实质是社会公共利益和个人合法权益之间的权利平衡问题。”中国人民大学教授毛寿龙说,西河沿早市的试点范例,为北京“根治”马路摊点提供了借鉴范例。
  
  他认为,一方面,部分居民买菜难;另一方面,有的人喜欢逛露天市场的感觉,加之大量外地来京人员以“马路经济”赖以为生,上述需求决定了马路摊点在京不会绝迹,“既然如此,不如放开。”
  
  据崇文区城管委统计,西河沿早市“开禁”至今,始终保持“零举报零投诉”。
  
  毛寿龙表示,由此可证明反对马路摊点者,反对的是脏乱差、噪音等“枝节”问题,并非马路摊点本身,西河沿早市的试点结果已经表明,只要管理到位,马路摊点可以存在。
  
  他建议,北京应借鉴上海、重庆等地的做法,只要居民同意,马路摊点可在官方的监管下,有序放开。
  
  崇文区区长牛青山此前表示,西河沿早市系崇文区根据自身特点,推出的第一个“马路摊点”试点,本年内,同类场所还将在崇文区其他地区出现。
  
  前门地区居民王岩也认为,马路摊点有时是扰民,卫生环境较差。可跟大超市相比,马路摊点具有东西新鲜、价格便宜、购物方便等特点。因此政府应该做的是管好马路摊点,而不是一封到底。
  
  本版采写/本报记者 王姝
  
  

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