新京报讯（记者 徐美慧）今年北京市政府工作报告指出，要坚定有序疏解非首都功能，提升京津冀协同发展水平。与此同时，北京将围绕教育、医疗、养老、生态等领域，推动通州区与北三县一体化联动发展。

对于“北三县”的发展规划，这并不是第一次出现在政府工作报告中。2018年北京市政府工作报告提出，“处理好通州区与北三县关系”；2019年北京市政府工作报告提出，“推动交通基础设施、公共服务和产业向北三县延伸布局”；2020年北京市政府工作报告提出，“加强与廊坊北三县协同发展”；今年政府工作报告则提出，“与北三县一体化联动发展”。

中国社会科学院生态文明研究所党委书记、研究员，中国区域科学协会会长杨开忠表示，这种发展规划的“变化”，体现了一体发展的客观过程。他指出，通州区与北三县地缘相接连成一片，一体发展是必然的，需要统筹考虑。

从“处理好与北三县关系”到“与北三县一体化联动发展”

2021北京市政府工作报告指出，要坚定有序疏解非首都功能，提升京津冀协同发展水平。其中，在高质量推进城市副中心规划建设领域，政府工作报告对北三县的发展做了明确的任务规划。

政府工作报告指出，北京将围绕教育、医疗、养老、生态等领域，推动通州区与北三县一体化联动发展。与此同时，加快景山学校香河分校建设，开展医疗卫生标准化试点，引导适宜北三县发展的产业转移。

对于“北三县”的发展规划，这并不是第一次出现在政府工作报告中。

2018年北京市政府工作报告指出，要深入推进京津冀协同发展，提高城乡区域协调发展水平。其中，在加大城市副中心建设力度方面指出，北京市要按照统一规划、统一政策、统一管控的原则，处理好通州区与北三县关系，完善统筹协调机制。

2019年北京市政府工作报告指出，要坚持规划引领，着力推动京津冀协同发展。其中，在高质量规划建设管理好城市副中心方面指出，北京要坚持“四个统一”，强化副中心与河北廊坊交界地区规划建设管控，推动交通基础设施、公共服务和产业向北三县延伸布局。

2020年北京市政府工作报告指出，要紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”不放松，推动实现京津冀协同发展中期目标。其中，在更有力推动城市副中心高质量发展方面指出，北京要加强与廊坊北三县协同发展，合力做好交界地区环境治理和生态管控。

对此，杨开忠表示，通州区与北三县地缘相接，一体发展是必然的，需要统筹考虑。

“从2018年提出的‘处理好与北三县关系’再到今年‘与北三县一体化联动发展’的变化，体现了一体发展的客观过程。”杨开忠表示，这个过程一方面表现为，由规划的统一制定和管控到基础设施、公共服务、产业一体化再到制度型一体化的逐步推进。

另一方面表现为，一体发展从较单一要素一体化到较多要素一体化直至全要素一体化的变化，今年提出“一体化联动发展”标志着与北三县一体化进入一个新的阶段。

“十四五”规划纲要：加快形成一体化联动格局

“十四五”规划《纲要》对于北三县的发展，也有更为明晰的未来五年规划。

“十四五”规划《纲要》指出，要按照“政府引导、市场运作、合作共建”原则，落实通州区与北三县协同发展规划，健全完善统筹协调机制，加快形成一体化联动发展格局。

在共建高效一体的综合交通网络方面，北京将坚持公交优先，完善公交网络，打通道路堵点，提高运行效率。完成轨道交通平谷线建设，探索跨区域共同运营模式。加快骨干道路对接，与北三县共建区域快速公交走廊，开通大站快车，保障跨市域公交线路常态化运行，方便双向通勤。

在培育创新引领的产业体系方面，北京将落实产业分工定位，引导适宜产业向北三县延伸。完善产业协同服务引导机制，开展形式多样的项目推介，推动项目落地。支持在京企业以市场化方式参与北三县开发建设。推动北三县重点园区产业升级，探索合作共建产业园区。引导新能源、节能环保和智慧城市等中关村企业开展技术对接。推动北京龙头企业延伸布局，带动产业链形成。

在延伸优质便利的公共服务方面，北京将鼓励市属国企和社会资本参与北三县养老、教育、医疗等设施建设，并引导北京优质养老资源向北三县延伸，落实跨区域养老机构补贴、统一机构服务质量评定标准等鼓励支持政策，依托既有养老项目，为北京养老人群提供更多选择。

此外，北京还将推动安贞医院、友谊医院等与北三县合作，提升医养结合能力，并与河北共同研究住房保障政策，促进区域职住平衡。积极推进跨区域市政设施共建共享，逐步实现设施建设区域一体化。

在共筑生态安全格局方面，北京将着力扩大区域生态容量，严格生态绿带控制线以内地区管控，共建北运河一潮白河大尺度生态绿洲，协同建设潮白河国家森林公园。

同时，共同实施北运河、潮白河综合治理工程，完善跨流域河流水环境治理联席会议机制，加强跨界地区联合执法。统一高标准建设垃圾处理设施，加强环境污染联防联控。

专家解读

“一体化联动发展”应是“一起工作、一起运行，公平待遇”

杨开忠认为，“一体化联动发展”通俗易懂的解释便是“一起工作、一起运行，公平待遇”的过程和状态。

在他看来，推进与北三县一体化联动发展在内容层面，主要集中在四大方面。

首先是基础设施一体化建设，重点在于交通建设方面，能够做到打通交通的各种堵点，提高运行效率；其次是公共服务合作建设，重点在于医疗卫生、教育等领域建设，保障两地能共建共享优质公共服务；再次是产业一体化建设，充分发挥两地各自优势，合理分工；最后是体制机制一体化，逐步实现两地在标准、规则、流程、程序等制度统一。

杨开忠指出，通州区与北三县一体化联动发展可以充分发挥北京城市副中心的辐射带动作用，对于两地都有非常重要的意义，带来诸多方面的好处，主要有四大方面。一方面，将消除两地生产生活交流交往的障碍，降低交流成本，提高交易效率。

另一方面，将发挥通州城市副中心在人才、技术、管理等和北三县在劳动力成本、空间成本等各自区域的比较优势，实现产业的优势互补、合理分工。

第三，还将扩大地方市场，通州区与北三县一体化联动发展将带来规模效应，有利于规模化生产发展。最后，一体化联动发展还将为当地居民生活带来更多选择空间。

新京报记者 徐美慧

编辑 樊一婧 校对 卢茜