新京报讯（记者 姜慧梓）1月23日，北京市十五届人大四次会议开幕，《北京市2020年预算执行情况和2021年预算（草案）的报告》提交大会审议。疫情之下，上年度“政府账本”备受外界关注，2020年，政府的钱花到了哪？

去年全市一般公共预算收入降5.7%

疫情突袭，面对财政减收的状况，中央加大力度筹集资金“补缺”，提高财政赤字率，扩大政府专项债券规模至3.75万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。“国家账本”的变化直接影响着地方政府的财政支出与分配，与很多省份一样，北京相应调整了年初定下的预算方案，并提请市人大审查批准。

政府有“四本账”，分别是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。其中，一般公共预算占比最多。2020年，北京全市一般公共预算收入5483.9亿元，下降5.7%。

税收是一般公共预算的主体，对一般公共预算减收影响最大。受疫情影响，工业增加值、企业利润等萎缩明显，加之全面落实减税降费政策，税收收入相应出现下降。2020年，市级税收收入2600.6亿元，下降4.3%。主要税收科目中，增值税959.4亿元，下降6.2%；企业所得税660.4亿元，下降1.6%。此外，由于北京实施了新的市区收入划分政策，向区级让渡收入，市级个人所得税完成494.1亿元，下降9.2%。

“以收定支”原则下，收入减少也影响支出规模缩减，不过，在刚性支出不减的原则下，支出缩减规模明显小于收入。2020年，北京全市一般公共预算支出6776.0亿元，下降3.6%。

综合中央返还和补助、上解中央等资金，2020年北京全市一般公共预算实现收支平衡。

疫情防控、复工复产成支出重点

根据《预算法》，一般公共预算安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等。一般公共预算在各领域的投放重点直接反映了上一年度政府工作的重心。

2020年，“统筹疫情防控与经济社会发展”成为政府财力重点保障的方向。记者梳理发现，在北京市预算报告列明的一般公共预算的15个支出方向中，提及“疫情”的多达11个。

支出规模排在前三位的教育、科学技术和交通运输均安排了疫情防控相关支出。2020年，北京市教育支出372亿元，除“双一流”建设、落实第三期学前教育行动计划等计划内工作外，还用于“加大疫情期间民办普惠性幼儿园纾困帮扶力度”，及时拨付学生资助资金，避免困难学生因“疫”失学。交通运输支出安排了疫情期间对巡游出租车的补贴经费。科学技术支出部分特别提到了用于支持防治新冠肺炎科技攻关研发项目。

此外，住房保障支出、灾害防治及应急管理支出、粮油物资储备支出为2020年新增的三个支出方向，单独成类被写入预算执行情况的报告。

其中，灾害防治及应急管理支出16.8亿元，用于防疫物资购置、疫情期间保供稳价等；粮油物资储备支出8.7亿元，主要用于疫情期间粮食、肉蛋、蔬菜、副食等生活必需品和应急物资政府储备。

支持疫情防控 卫健支出增幅最大

记者注意到，卫生健康支出以及商业服务业支出规模较2019年均有明显增长。两类支出均与疫情防控、经济社会发展直接相关。

其中，2020年，商业服务业支出较2019年（18.1亿元）增加4.7亿元，全年支出达到22.8亿元，完成调整预算的127.3%。主要用于支持消费市场恢复，包括发放北京消费券、开展北京消费季活动等。

与疫情防控直接相关的卫生健康支出增加最多，规模达到220.0亿元，比2019年（176.5亿元）增加43.5亿元。

预算报告称，卫生健康支出主要用于全力保障疫情防控，支持病患救治、核酸检测、疫情防控物资储备等。核酸日检测能力达近80万份，负压救护车由疫情前34辆增至121辆。完成地坛、佑安和小汤山医院应急改造，储备病床超4000张。推动市属医院发热门诊提升改造。提高社区卫生人员待遇，提升基层医疗卫生服务水平等。

坚决用好社保基金稳就业保就业

由于2020年新增政府专项债券资金和中央抗疫特别国债均计入“四本账”中的政府性基金预算，因此，今年北京也对该部分预算进行了调整，并报市人大审议批准。

2020年，全市政府性基金预算收入2317.4亿元，加地方上年专项政策性结转使用、新增政府专项债券资金、抗疫特别国债等收入1933.4亿元，收入合计4250.8亿元。

除重点投向环境保护、交通、农林水利等领域，以及副中心、科学城、新机场等重大项目，拉动有效投资外，其中的体育彩票公益金用于补贴受疫情影响较大的滑雪滑冰场的用水用电，国家电影事业发展资金用于影院疫情补贴等，帮助电影业渡过难关。

此外，“四本账”中的国有资本经营预算和社会保险基金预算也均体现了支持疫情防控和复工复产的作用。

为帮助企业渡过疫情难关，我国出台了阶段性减免缓社保费等措施，当年社会保险费减收明显，低于年初预期；同时坚决执行国家用好社会保险基金推动稳就业保就业等政策，当年社会保险支出超过年初安排规模。全年社会保险基金预算执行较年初发生了变化，预算方案相应进行了调整。

2020年，北京市全市社会保险基金预算收入4016.6亿元，较2019年（4734.4亿元）减少了717.8亿元；支出4124.8亿元；当年收支缺口108.2亿元，主要是落实阶段性减免缓社保费等政策，年度收支缺口通过滚存结余弥补。

国有资本经营预算方面，2020年全市收入80.8亿元，支持了北京市属国有企业疫情期间帮扶中小微企业，促进社会复工复产。

新京报记者 姜慧梓

编辑 陈思