“促进国际国内双循环，关键点在于对接国际规则。”

新京报讯（记者李玉坤沙雪良吴娇颖戴轩马瑾倩）日前，北京“十四五”规划纲要草案亮相，其中一条提出，北京应率先探索构建新发展格局的有效途径，打造畅通国内大循环的核心支点，成为国内国际“双循环”的核心枢纽。

去年5月，中共中央政治局常委会会议提出，“充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

具体到北京，应该如何落实？今年北京“两会”，多名人大代表分析了北京的优势和定位，并给出了自己的建议。

北京有什么优势？

科创能力强，国际总部、金融机构集中

“北京的科技创新优势和国际总部优势，能在国内国际双循环中发挥很重要的作用。”市人大代表、中文在线董事长童之磊认为，北京的高校数量质量都位居世界前列，清华、北大等名校和中科院等科研机构集聚了大量创新型人才。此外，以国际交往中心为目标的北京，拥有大量世界五百强的全球总部或区域总部，这让北京在国内国际双循环中发挥很重要的作用。

北京市人大代表、对外经贸大学竞争法中心主任黄勇也认为，在全国范围内，北京具有得天独厚的优势——作为首都的特殊地位和悠久的历史文化，使得北京有坚实的国内大循环基础；作为中国的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，北京在吸引国际资源促进双循环方面更加大有可为。

具体到产业，信息技术、生物技术都是北京的优势产业。

童之磊认为，北京另一个很大的优势是金融，“我们经常讲物流、信息流、资金流、人才流，金融在整个经济循环当中非常重要，北京就有很多金融机构，管理的资金规模国内最大。”

市人大代表、对外经贸大学竞争法中心主任黄勇。摄影/新京报记者侯少卿

北京能发挥什么作用？

做“发动机”，提供新的生产力

此前，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在《人民日报》撰文指出，从国内大循环与国内国际双循环的关系看，国内循环是基础，两者是统一体。国内大循环绝不是自我封闭、自给自足，也不是各地区的小循环，更不可能什么都自己做，放弃国际分工与合作。

那么在“双循环”中，北京应该承担什么样的角色？

童之磊表示，目前经济是一体化的，从微观的企业主体来讲，没有一家企业能把所有的事情做完，都需要很多其他企业来帮助它完成。在这个过程中，北京应该承担“发动机”的角色。

“在某些领域北京一定是发动机。举例来说，科技创新对很多产业来说都是原动力，从内循环角度来讲，北京的科技创新成果和新技术，可以为全国所用，比如信息技术、生物工程，还有现在大家非常关注的太空领域、电动汽车等，清华大学在电动汽车方面就做了很多科技创新，所以自然就融入整个大循环中了。”

北京的数字经济也可称为新的生产力。“十四五”规划纲要草案提出，北京要建设全球数字经济标杆城市，释放数字经济新活力。

清华同衡技术创新中心执行主任林文棋认为，数字经济是实现“双循环”的一个主要力量，其作用在于打通供给和需求之间的信息渠道，新技术更新会推进供给和需求双方的匹配，连接人才、产品、市场，“这些连接是可以被实时评估的，评估结果可以转化为新的生产力。”

按照部署，北京要建设国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区，即“两区”建设。

黄勇认为，北京市“两区”建设提出的“更高水平开放性经济新体制”和“新时代改革开放新高地”的目标，赋予了北京在国际国内双循环中更大使命。童之磊也认为，“两区”建设是一个非常好的历史契机，一定会推动北京在“双循环”中发挥更大的作用。

“不管是对外提供服务还是自由贸易，实际上都可以视为一种循环。自贸区的很多政策，都是为了推进国内循环和国际循环，服务业扩大开放示范区的很多政策也是如此。‘两区’给了北京更多的先行先试政策，可以让循环走得更快、更好。”

多区领了什么任务？

西城区将持续释放内需潜力，副中心要成为新发展格局一部分

今年北京“两会”，多个区的“一把手”都就“双循环”接受了新京报记者采访。

作为核心区，西城区区长孙硕介绍，西城区将以国内大循环为主体，全力推动区域商业品牌战略化升级，紧跟消费结构升级新趋势，持续释放内需潜力，构建区域高质量供给新体系。同时推动国内国际双循环融通发展，促进区域发展与世界经济更深度互联，合作范围更加广阔，合作伙伴更加多样。

通州是城市副中心所在地，市人大代表、通州区委书记曾赞荣表示，要为构建新发展格局做好服务。这个“服务”怎么理解？“比如，从京津冀协同发展的角度来构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，副中心就是京津冀协同发展的桥头堡，要带动廊坊北三县的建设发展。简单来说，副中心要成为新发展格局的一部分，率先进行一些探索。”

密云是北京的远郊区。前不久，京哈高铁开通，为密云提供了一条进京新通道。市人大代表、密云区委书记潘临珠表示，密云融入首都“半小时经济圈”，将加强与中心城区紧密协作。同时，将融入京津冀协同发展，融入“两区”发展大格局，推动怀柔科学城东区和中关村密云园协同创新发展，强化古北水镇国际交往重点承载地功能。

市人大代表、中文在线董事长童之磊。摄影/新京报记者吴江