新京报快讯（记者 冯琪）3月26日，教育部发布《2018年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》，指出部分地区存在“变相办重点”、大班额依然存在、教师编制不足等问题。

2012年下发的《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》明确提出，到2020年全国实现义务教育基本均衡发展县比例达到95%。2018年是第六年，这一年有338个县（市、区）（以下简称县）通过国家督导评估，全国累计数量已达2717个县，占全国总县数的92.7%。

教育部教育督导局局长田祖荫表示，单从数量上看，通过评估的县占比已过九成，距离目标已经不远。但从工作任务上看，未通过认定县自然条件、经济水平、教育基础十分薄弱，面临更多困难；近期通过认定县仍有薄弱环节，巩固提高任务较重。

部分地区变相办重点 大班额依然存在

报告显示，目前部分地区没有重点改造薄弱学校，而是建设少数城镇学校，甚至变相办重点，择校热、负担重等问题没有真正解决。部分县搞突击达标。

同时，大规模学校和大班额问题依然存在。在城乡建设中，没有为学校预留足够用地，城市（县城）学位不足问题愈发突出。338个县中，分别有252、239、228个县不同程度上存在占地面积不足、运动场地面积不足、校舍面积不足的问题；大班额比例依然较高，55人以上小学班级比例为6.92%，60人以上初中班级比例为6.21%。

投入方面，部分地方学校体育、音乐、美术、计算机、图书阅览等功能教室数量不足。部分地方农村学校校舍陈旧，实验设备老旧，计算机、电子白板需要更新，图书配置复本量大，适合中小学生阅读的书籍不多。部分农村寄宿制学校生活设施差等情况。个别地方未落实“对农村不足100人的小规模学校按100人拨付公用经费”政策。

针对上述问题，报告指出，2019年，要把限制大校额、大班额，严禁举办重点学校和重点班的要求落到实处。严格执行义务教育划片招生、就近入学政策，尽快解决学校过度拥挤的问题。同时，要加大资金和建设项目向贫困地区、弱势群体的倾斜力度。一县一策、一校一案，把资金和建设项目准确投放到最需要的学校、最紧迫的问题上。

162个县存在教师有编未补问题

报告指出，教师队伍建设方面，编制不足、结构不合理、交流和培训力度不够等问题较为明显。

数据显示，有162个县不同程度上存在有编未补问题。有128个县聘任4.6万名合同制教师和代课教师，未做到编外教师与在编教师同工同酬。有257个县缺少音乐、体育、美术、科学、外语、信息技术教师2.8万名。少数学校女教师比例达到70%，而有的城镇小学女教师占比达到90%。

此外，报告提出，部分地方农村学校教师素质不高，对功能教室和仪器设备使用意愿不强、使用能力不够、使用率较低。少数学校常规管理不规范，安全管理意识不强，人防、物防、技防等存在漏洞。

报告明确，要通过周转编制、机动编制、购买工勤服务等多种方式补充教师编制。用足用好现有编制，不允许大量空编、有编不补。二要深入推进“县管校聘”管理改革，完善城乡教师双向交流、定期交流制度，在待遇补助、专业成长、生活条件、表彰奖励等方面出台政策，使更多优秀教师乐于交流、在艰苦地区安心从教。三要真正落实“义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平”政策，认真实施好乡村教师生活补助政策。

新京报记者 冯琪 编辑 潘灿 校对 何燕