为规范外籍教师的聘任和管理，7月21日，教育部、科技部、公安部、外交部公布了《外籍教师聘任和管理办法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），明确了外教聘任的资质要求、工作许可、签证申请、居留许可、教师备案等细则。

据悉，《征求意见稿》适用于依法设立的实施学历教育的各级各类学校和幼儿园、自考助学机构、校外培训机构。目前，该文件正在面向社会公开征求意见，反馈截至8月21日。

《征求意见稿》公布后，不少业内人士指出，该文件对规范培训行业和外教市场能起到很大作用，外教从教门槛提高，将有部分不具备资质的外教被淘汰。同时，合格外教的供给变化也将影响到行业和市场。

规范外教行业的“及时雨”

“之前境内外教的质量非常不稳定，有些带有口音，甚至没有教育经验，流动性也很强，这是存在风险的。”一位业内人士向新京报记者指出。

外教监管问题一直备受关注。2019年，外教乱象频发，引发了对于外教合规问题的讨论。2019年7月，教育部发布了《关于规范校外线上培训的实施意见》，特别强调培训机构要具有完善的招聘、审查、管理培训人员的办法，公示外籍培训人员的学习、工作和教学经历。

虽不是针对外教管理的专门性意见，但被视为在为外籍教师规范管理释放信号。行业普遍感受到，此后对外教市场的管理开始趋向严格。上述业内人士告诉记者，那时开始，大量幼儿园、语培机构开始寻求具备合格资质的外教，但这并不容易，且成本很高。

疫情更加重了这一现状。疫情期间，外教来华减少，符合资质的外教更是难求。一位教育行业投资人指出，“疫情影响下，外籍教师缺口应该不小。”

而《征求意见稿》中明确，外籍教师应当具备从事教育工作所必需的教育资质和教学技能；应当办理外国人来华工作许可、Z字签证和工作类居留证件，获得批准并按规定进行外籍教师备案后，方可开展教学活动。

《征求意见稿》中对外籍教师教育资质和教学技能作出明确规定，例如“担任外国语言培训教师的，应当具备学士以上学位并受过相应的语言教学专门训练，取得相应的语言培训资质且一般从事母语国母语教学。”

记者了解到，目前，少数头部在线语培机构招聘外教的最低要求即为“学士以上学历、2年以上教育经验，具备相关教师资格证明，如tesol证书等。”

然而一位不愿具名的少儿语培机构负责人告诉记者，在学历上，并非所有外教都能达到“学士以上学历”，如果以后按照此文件严格要求，将有一部分外教因此被淘汰。

这是一个针对外教聘任管理的专门性办法。除了明确资质、证件要求外，还提出建立外籍教师信用记录制度。外籍教师违反合同约定，有严重学术不端行为、在受聘任的教育机构以外违规从事有偿工作、聘任期未满擅自离职等情形，将被计入失信记录。此外，《征求意见稿》列出了10条外教“从业禁止”情形，包括有损害中国国家主权、安全、荣誉和社会公共利益的言行，有吸食毒品等违反治安管理行为，有性侵害、虐待未成年人行为等。

“惩罚力度还是蛮大的。”上述业内人士认为，《征求意见稿》的要求较细，也比较严格，对于规范市场上机构用‘黑外教’（外专局工作申请+学历+教育经验等条件不具备的外国人）的现象，可以说是及时雨。市场会越来越规范，对行业是有积极作用的。

部分条款对线上外教或不适用

记者注意到，该办法提出，线上培训机构在外教管理上亦应参照该办法制定资质条件、签订合同，实施服务和管理。

对此，多位行业从业人士表示，该文件许多条款是适用于境内外教管理的，例如外国人来华工作许可、Z字签证和工作类居留证件等，而这些证件对线上“远程”外教并不适用。

“线下机构更难招外教了。以前不严格要求各种证件时，线下机构的外教体量勉强够，而以后按照办法实施，境内的外教供给会是个很大的问题，成本也会急剧上升。”上述投资人表示。

相反，线上少儿语培机构伴鱼教师运营总监Tina指出，线上语培机构的外教无需来华，一定程度上能够避开工作许可、签证、居留证件等方面的门槛，在这方面相比线下而言容易一些，但线上相对线下对教学资质等各方面的要求仍然非常严格。

另外，《征求意见稿》指出，教育机构须按规定进行外籍教师备案，并将所聘任外籍教师的姓名、国籍等基本信息和聘任岗位、备案号码、工作许可证等信息在其公示栏及网站上公示。

记者了解到，从去年7月在线教育新规下发后，线上培训机构已经启动包含外教在内的备案工作，因此《征求意见稿》中对于备案的要求，对已经执行的线上培训机构来说已有心理准备。

因此，多位从业者认为，《征求意见稿》的出台，对线上机构来说是个利好。“可能导致越来越多的家长选择vipkid等在线外教平台，直接通过网络进行学习，减少线下接触。”一直不愿具名的行业从业者指出。

此外，上述投资人表示，管理办法的出台，无论线上线下，对于头部企业都是积极的。“有助于提高行业门槛。”大企业有比较规范的教师管理制度，也更有实力招到合格外教；而中小机构则需要面临极高的成本。

业内认为难点在过程监管

记者了解到，除了最基本的资质要求、犯罪背景审查、教育学背景以及从教经验等审查外，外教教学过程中的监管难度更高，例如对教学行为、教学内容和过程进行规范。

尤其线上外教量比较大，监管实施起来仍有一定难度。“如此大量的线上点对点教学，不排除包含一些质量不高的外教在其中，教学质量、意识形态等方面的监管都不简单。”

阿卡索英语相关负责人认为，对外教教学过程的监管十分必要，而技术进步为线上教学的监管提供了很好的手段。据悉，部分地区相关部门正在研究，运用大数据、人工智能、关键词监控等技术方式进行规范。同时记者了解到，一些线上语培机构内部也在摸索相应的技术管理体系。

伴鱼少儿英语对于外教教学过程管理提出更多建议。例如对于外教培训方面，目前大部分机构对于外教的入职培训做得比较完善，但过程中的持续培训较弱，这就导致部分外教仅仅某节课讲得好，而不是所有课程都能讲得好，在这方面，建议制度上建立奖惩机制，平台需要给老师更多赋能，提供持续的培训、学习，保证每一节课的上课效果。

“政府要求的越高越严，其实对行业发展是越好的，会倒逼从业者把自己的外教管理好、把产品打磨好。”伴鱼少儿英语教师运营总监Tina指出。

新京报记者 冯琪 校对 危卓