2018-09-11 02:31:06新京报
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洪泽湖水质污染来源之争

2018-09-11 02:31:06新京报

9月6日晚间,安徽省环保厅公布了“洪泽湖黑水污染”一事的初步调查结果,此次事件是“摩羯”“温比亚”台风影响下,皖苏豫区域出现超百年一遇特大暴雨自然洪灾导致。江苏省环保厅8月30日在其官方微博“江苏环保”也通报,苏皖双方已经达成共识,“一致认为本次江苏省泗洪县洪泽湖溧河洼片区水质异常、临淮镇胜利村等地鱼蟹大量死亡事件,初步判断原因是由于上游泄洪夹带污水造成”。


9月8日,洪泽湖湖水情况。据村民说,现在湖水还是比以往略浑浊,但不是黑水,也没有刺鼻气味。当地村民供图

  监测数据之争

  奎河起源于江苏徐州,汇入宿州境内新濉河后,再流向江苏泗洪县进入洪泽湖。因此,新京报记者采访发现,洪泽湖污水是否来自江苏省徐州市的奎河,奎河入境安徽的水质到底如何,是两省争议的焦点之一。双方出示了两份表述不同的奎河水质数据。

  江苏方面认为,奎河从江苏入境安徽时,水质还不错。

  江苏省环境应急与事故调查中心副主任唐征提供的江苏省数据,来源于国家自动监测站的监测结果,显示从8月20日-9月3日,奎河国家考核断面黄桥断面水质除了22日和23日为五类外,其余主要为四类。唐征表示,四类水的溶解氧不至于死鱼,“国家对奎河出境水的考核指标是五类就可以。”

  但是,安徽方面认为,奎河到达安徽时,水质已然很差。

  同样是国家自动监测站监测、黄桥断面取样,安徽省环保厅的通报结果是,奎河自8月14日起,水质为五类至劣五类,主要超标因子为溶解氧和总磷。马昭军对此解释,“我们发现从8月14日起,奎河在一些时间段水质明显变差,为五类和劣五类,因此就这么表述了。”

  事实上,安徽省宿州市环境监测站提供给新京报记者的数据显示,从8月14日-19日,水质确实为五类、劣五类,不过,8月20日-9月3日期间,水质主要为四类。

  这一份具体数据和江苏省的数据基本吻合。因此, 江苏方面的唐征表示不能理解,他认为,安徽发布的通报将奎河水质统称为“五类至劣五类”,具有误导性。

  数据的另一争议是,安徽省环保厅通报称,8月30日至9月4日,奎河入境水质为劣五类,由“皖苏两省开展联合监测”得来。

  对这一“两省联合监测”的数据,唐征也不认可,他告诉新京报记者,安徽通报发布的8月30日-9月4日奎河水质为劣五类,属于单方面发布,并没有得到江苏方面的认可。目前苏皖双方公布20个联合监测点,但实际上,只有在新濉河枯河闸、新汴河团结闸是联合采样,其余的点都是各自采样。“江苏宿迁境内的点由宿迁采样,安徽宿州境内的点由宿州采样,双方再把数据汇总相互参考。但不是都互相认可的。”

  上游泄洪是否需提前告知

  据王兴奎提供的资料,8月17日-19日,受“温比亚”台风影响,安徽省宿州市普降暴雨、大暴雨、局部特大暴雨,全市平均雨量216.6mm,折合水量21.19亿m3。其中,宿州市砀山县、埇桥区区域、新汴河宿县闸以上区域最大降雨量超百年一遇;新濉河浍塘沟闸以上最大雨量达80年一遇。

  受到大雨影响,宿州奎河、新濉河、新汴河水位上涨较快,其中,奎河栏杆集站、新濉河浍塘沟闸均出现有观测记录以来最大流量;新汴河宿县闸、团结闸出现历史第二大流量。“在这种情况下,我们肯定优先考虑防洪安全问题。这次就算知道洪水夹带污水,也得泄洪,不然发生垮坝情况,受灾更严重。”王兴奎告诉新京报记者。

  泗洪县水利局防汛办主任杨毅告诉新京报记者:“往年安徽开闸泄洪也会告知江苏省水利厅,再向市县传达,但这次没有通知我们。”

  唐征则表示:“如果按照淮海经济区核心区的《关于环境保护合作协议》,上游开闸放水要提前20小时通报。汛期应急提闸也要提前6小时通报。”

  新京报记者从江苏省环保厅获取的上述协议显示,上游提闸放水通报内容应包括水质、水量、水文等情况;上游还应提前采取污染防治措施,“对下游水质影响进行评估,同时,充分考虑下游意见。”

  这份文件还显示,签署的政府包括,宿州市政府、淮北市政府、宿迁市政府、徐州市政府等8个地市,协议签署日期为2012年7月21日。

  但是,安徽省宿州市水利局防汛抗旱指挥部办公室主任王兴奎对上述协议并不知情。他告诉新京报记者,这份协议可能是框架协议,具体落地实施,还需要各市相关部门之间签署联防联控方面的相关协议。

  王兴奎举例说,2016年,安徽省环保厅、水利厅、住建厅、农委曾联合发文,要求省内各市加强跨界水污染联防联控工作,其中就包括,上游提闸放水前要及时将水位、下泄水量等信息通报下游地区,“非汛期未发生突发性强降水情况下,提前通报时间不少于12小时”。

  根据上述文件,同年6月28日,宿州市防汛办和下游的蚌埠市防汛办制定了《泗县唐河草沟闸控制运用办法》。根据此办法,草沟闸开闸放水的时候,宿州泗县防汛办应在24小时前通知蚌埠五河县,两县防汛办同时通知环保、渔业部门,为可能发生的污染事故做好各项准备工作。

  然而,两省之间的联动显然比省内要难得多。“安徽省宿州市与江苏省宿迁市之间并未签署过联防联控协议。而且,按道理,也应该是下游政府主动牵头来做这件事。”王兴奎告诉新京报记者。

  不过,江苏省宿迁市环保局副调研员翁万里对此并不认可。他认为,2012年的《环境保护合作协议》是有效的,“协议里面说得很详细了,上游泄洪要通知下游。各个具体部门之间,如果再签订细化的协议更好,但没有的话,也应该遵照(上述协议)落实。”

  对于上述淮海经济区核心区《环境保护合作协议》,中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发也认为,在宿州、宿迁两地市政府共同签署这份协议的情况下,那份协议就是有效的。“如果宿州没有履行,下游的宿迁可以起诉。”

  不过,王灿发也告诉新京报记者,现实经常面临困境,如果在宿州起诉,可能会有地方保护,宿迁难以胜诉;如果在宿迁起诉,可能胜诉,但是异地执行很难,可能也执行不了。

 

编辑:倪雪莹

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