▲图/视觉中国

发令枪响，作为运动员的各个国家奋力奔跑，美国一边开始跑，一边喊“必胜”。

这类场面，我们过去已经很熟悉了。多数情况下，美国也确实会率先到达终点。比如过去几十年发生的信息产业革命、生物科技革命，美国总是能执世界之牛耳。

美国华盛顿当地时间12日，特朗普同美国联邦通讯委员会在白宫宣布，美国将大力开展5G建设：“我们要成为5G的领导者，我们在几乎所有的方面都是引领者”，“我们不能允许其他国家在这个未来影响深远的行业里超越美国。”

相比美国领先的诸多往事，12日的这番场景多少给人一种“新闻感”，毕竟这个“美国必胜”的结论得来的太随意。

加上这又是从总有惊人之语和惊人之举的特朗普口中说出，还更添了点戏剧感。

一、美国5G大投入，特朗普画大饼

特朗普称，美国将在今年内部署92个5G市场，超过韩国的48个。

他说，美国“整个无线产业计划投入2750亿美元用于5G建设，同时创造300万个美国就业岗位，并为我们的经济贡献5000亿美元。”

特朗普本人一向善于“画大饼”，在政策开始时会宣示得非常美好，而最终的政策结果，往往只剩他自己说“非常美好”。

这次的5G建设，也有了“美好”的开始。他一开始就对标了已经率先起跑的韩国，称今年要超过韩国。

其实，超过韩国意义不大，因为首先冲出起跑线的韩国，虽然赢得了5G建设的新闻头条，但是其国内的反响并不佳。

什么情况呢？韩国国内很多用户抱怨5G连不上，连原本可以正常使用的4G网络也受了影响；民众也不满天价流量资费，交着5G的资费用着4G的网络。

面对这些问题，运营商坦承民众要享受5G福利还要再等两年。

二、5G建设竞赛，美国又会赢吗？

特朗普说：“这是一场比赛，我们会赢。”果真如此吗？

特朗普描绘的美好前景至少有三个方面令人生疑。

首先，美国采取的是5G频谱竞投模式，这一模式简单讲就是政府将频谱资源拍卖，运营商竞相投标，谁标价高谁获得。

美国运营商抱怨这项政策虽然能让有实力的运营商胜出，但会让5G成本高企，恐怕不是最优的政策工具，弄不好会成为公共财政的抢钱工具。

其次，美国采购方面过度政治化。美国一直以来对信息泄露的担忧及采购中的政策壁垒，会极大提高美国电信设备的成本。运营商早有怨言，只不过在泛滥的“国家安全”的口号下不得不噤声。

第三，美国FCC为5G网络选择高频频谱。高频频谱虽然有助于提高信号的强度，但是传输距离短，建设成本高，内部争议很大。

FCC民主党籍专员罗森沃瑟发表声明说，FCC为5G网络选择高频频谱是错误的。

三、美国5G政策宣示，虎头蛇尾？

就上面的分析而言，美国的5G建设好像又是一场特朗普闹剧，虎头蛇尾，将沦为政策宣示。

如果真这么看，当真小看了美国人的智慧。尽管难以琢磨的特朗普思维已成为当今世界政治的头号话题，但环绕在总统周围的美国政策精英们确实不容小觑。

例如，美国对市场手段的运用颇具智慧。正如特朗普说，“美国政府不会花很多钱。”

一直以来，美国农村和偏远地区的电信网络很不好。目前美国有2400万人口无法接通宽带网络，当中尤以乡郊地区最严重。

原因不难想到：美国运营商是典型的商人思维，如果不赚钱就不做。偏远地区成本光纤入户成本很高，商业上划不来。

前任总统奥巴马推动的国家宽带计划，效果就很有限。如何解决这类市场难题？

为了避免5G时代的信息鸿沟，特朗普政府决定设立“农村数字机会基金”，旨在通过反向拍卖向一些电信公司提供资金，向无法获得高速宽带的地区提供服务。

美国政府的目标是将多达400万农村家庭和小企业连接到高速宽带网络。这是典型的市场加干预的混合公共政策方式——美国对政策工具的娴熟运作，始终是其治理国家的一大智慧。

所以说，这个国家能引领世界产业发展多年，自然不是运气好中彩票。

在特朗普演讲之后，美国联邦通信委员会主席阿吉特•帕伊与特朗普一唱一和，他说：“5G是成功的故事，是美国成功的故事。”

这种言辞是一种“成功学”，还是一种理性的自信？好在结果不用我们等太久。

□任孟山（北京学者）

编辑 王言虎  校对 刘军