2月19日，为缓解文化企业受到的疫情影响，北京市正式出台《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》（以下简称28条），共计28条。

北京大学新结构经济学研究院国内智库部主任，研究员黄斌表示，一个好的政策，要在正确的时间，用正确的方式，做正确的事情。尽管时间紧迫，但28条考虑周全、应对合理，不仅应急，还着眼于长远，是一个很好的可供分析的政策样本。

黄斌表示，精准的识别问题是政策制定的前提。疫情对文化产业的影响可谓“冰火两重天”，线上的文化企业爆发增长，不少产品日活跃用户数（DAU）破亿。而线下的文化企业不少损失惨重，全国院线春节档票房仅有去年的0.5%，书店、演出、展览等几乎全部关闭。面对这样两极分化的现状，必须精准施策，集中精力于需要救助的企业。更重要的是，不仅要兜底救助，更要推动企业自救。

黄斌认为，政策的总原则应该是“保线下，促上线”。“保线下”是指，要帮助那些只能线下、或者以线下体验为核心竞争力的企业挺过这个关口。所谓“促上线”，就是要通过这个政策，帮助能够转为线上但还没转的企业，尽快上线数字内容和服务，提升企业的自保能力，并还能在疫情后获得新的竞争力。

从这个角度看，28条是一个非常全面的措施，不仅有聚焦在当下的“凝聚共克时艰强大合力”，也有着眼培育企业新竞争力的“培育产业发展全新动能”，可谓两手都硬。

政策得以落实的根本则是方法正确、措施得当。同样是应对疫情，有的企业只是因为突然的冲击影响到业务的开展，一旦疫情过去很快就可以恢复竞争力，甚至经过疫情的锤炼会更有竞争力。对于这一类企业，可以以金融手段为主。现在市场上已经开始有资本开始“抄底”的信号了，这时通过政府引导基金，“投贷奖”联动体系、或者信贷补贴、债券融资等措施，可以更好地降低企业风险。同时，也可以像28条所提出的，鼓励和补贴文化企业加快将原有线下的产品和服务转为线上传播、销售，尽快开展生产自救。

另一方面，黄斌指出，由于文化产业的特性，不少企业实际上承担了不少提供公共文化服务、提升市民文化素质，营造城市文化氛围的职能，本来就需要政府提供一定的补贴才能运营。这样的企业，金融机构往往有心无力，金融措施也会给企业自身带来负担。因此，用好财政手段，将一些年度的政府采购和预算内补贴提前，或通过调整预算加大前期支持力度，比如28条中对院线、书店、演出、展览的支持，就是很好的措施。这不仅有助于减轻企业负担，也显示了定力，没有因为疫情而乱了阵脚，不至于提高金融系统的风险。

黄斌表示，这次疫情影响很深，最终可能还是会有一批企业抗不过去，也肯定会有裁员。疫情后人力资源的服务、创新创业的支持也要跟上，从而保证北京文化产业迎来新一轮的增长时，因为疫情而失业的技能人员不会流失，能够进入到更有竞争力的新的产品和服务中去。人才是文化企业最宝贵的资产，也是一个城市发展文化产业的根本，这也应是政策的一项重要的着力点。

编辑 马浩歌