文 | 吴逊
很高兴有机会参加人大国发院的这次活动。
我这次讲一下抗疫当中的两难选择，本次新冠疫情从开始到现在，我们对它的认知产生了很大变化，不仅是中国，在国外同样如此。这次抗疫使我产生了一些新的想法，把颠覆性技术应用在公共管理当中，并归纳了抗疫战争中的两难选择。我们可以把这次抗疫类比成一场特殊的战争，既然是特殊的战争，也可以跟历史上我们进行过的其他战争相比较，在这场战争当中，我们可以思考科技突破方面可以带来一些什么样的启示。
颠覆性技术，有的翻译成“破坏性技术”，有的翻译成“创造性技术”，它的主要意思是指现在很多技术对于现有的行业、现有的行为方式，包括政府部门的操作方式，都会存在巨大冲击。在部分行业中会涌现出来新一批的企业，过去“龙头老大”的影响力会逐渐降低，有些甚至会被逐渐淘汰。这里的颠覆性主要是对于现有的一些行业和现有的行为模式非常深刻的一种转变。
这是麦肯锡2014年的研究，估计了颠覆性技术对于经济会带来的一些重大的影响，包括移动互联网、知识工作自动化、云计算等。颠覆性技术在公共部门也得到了广泛应用，比如大数技术与民意分析，数字化信息可以用大数据手段进行系统整理等，与过去通过民调反映民意相比是重大突破。
人工智能也会影响决策的准确性，提高决策速度。颠覆性技术有利于数据收集，比如一些危险防治部门，可以利用无人机等科学技术实现保护生命安全与达成目的之间的平衡。还有云技术跨部门的协作，可以通过云技术更好实现跨部门的协作。公共部门运用颠覆性技术还存在一些主要的障碍。
研究发现，公共部门对颠覆性技术的应用还远远落后于私有部门对于颠覆性技术的应用，比如人工智能的开发和利用，私人部门对人工智能上的应用比公共部门超前很多。公共部门对于颠覆性技术的应用潜力依然很大，对颠覆性技术的应用依然较少。这带来一个问题，为什么私人部门走在前列且潜力巨大，而公共部门却未实现通过使用颠覆性技术来提高公共部门的效率、提高决策水平？
主要有几个方面的原因，一是资金短缺，颠覆性技术使用需要有大的项目支撑，这些项目有时会消耗大量资金，公共部门在预算上可能在此方面的资金安排不足。二是体制约束，公共部门一般会使用较为成熟的技术，颠覆性技术的特点之一是其不确定性很强，应用之后会产生的效果难以预测，并且颠覆性技术的潜在危机尚不明确。
三是技术能力，目前有些公共部门甚至尚不具备小数据的分析能力，更不用说对大数据的分析和处理能力。四是数据安全问题，如果想要公共部门更多使用颠覆性技术，特别与私人部门合作的公共部门，更需要考虑数据安全问题。五是个人隐私的保护问题，公共部门在提供公共服务时会涉及大量的数据信息，因此个人隐私的保护是一项关键考量。六是公平性考量，在考虑公平性问题时需要思考颠覆性技术的使用是不是对所有人都会产生效率，比如弱势群体和老年群体等。
这些主要障碍影响了公共部门对于颠覆性技术的发展和应用，而破解这些障碍一是要等技术上的重大突破，比如疫苗的研制工作，可以使疫情形势迎刃而解；隐私保护和数据安全方面的技术突破，可以使公共部门在数据收集和使用中得到安全性保障，从而促进公共部门颠覆性技术的应用和推广。
二是体制的突破，体制的突破对于中国技术应用来说走在了世界前列，我们在很多方面都是通过体制突破实现了对颠覆性技术的应用。中国的科技抗疫过程比其他国家更远，对于体制约束上的突破比其他国家应做得更好。
而怎样的环境可以更好地突破公共部门在颠覆性技术运用中的障碍？在本次疫情危机中，新冠病毒是一个非常狡猾的“敌人”，甚至可以无症状传播感染。初期时我们认为此次疫情是一场短暂的公共卫生危机，然而这场疫情持续的时间和带来的危险比预期要高，从初期认为的公共卫生危机转移为一场持久的“战争”，如果是一场持久战我们就要使用颠覆性技术来打赢这场“战争”。
在这场战疫中存在两难的选择，这个两难选择是疫情期间每个国家都面临的。
一是采取严格的防疫措施。疫情期间，湖北及中国其他地区都采取了比较严格的防疫措施，这些防疫措施被很多国家效仿。比如南非用军队执行戒严令，使居民居家防疫；以及印度将宵禁期限延长等。
二是消极的抗疫措施。英国在疫情初期采取群体免疫思路，但政策公布后却不得民心，后期又开始采用严格管控措施；以及巴西总统主张采用消极的抗疫措施，要建立群体免疫制度，但巴西地方政府却在采取各自的严格管控措施。
疫情期间的两难选择是经济发展与控制感染。一方面我们面临了感染和死亡人数的增加，如果采用严格的抗疫措施，感染和死亡病例减少，疫情得到控制，但会造成经济停摆、带来巨大的经济损失，使居民丧失基本生活保障。
另一方面则是采取消极的抗疫措施，保障经济的稳定和发展，但感染和死亡病例增加。根据这一情况构建防疫边际成本曲线，该曲线右端是消极防疫，左端是更加积极的防疫措施，不同国家有不同的线，且都存在这样两难的选择。中国目前疫情形式稳定，但依然存在疫情反复的风险，这是全球性问题，所以中国也面对两难的问题。
科技的颠覆性技术带来的影响有哪些？比如健康码的使用，健康码是用科技的手段更加清楚地了解到某一居民的健康和隔离状态，健康码已然成为居民出行的“通行证”。再者，就是对密切接触者的跟踪。很多的国家和地区，通过使用科技手段追踪密切接触者，比如，新加坡通过蓝牙了解周围人群是否存在密切接触者，并且该应用建立了个人隐私保护系统，防止公众对个人隐私方面的考虑。
同时，英国也在做这方面的考虑，还有苹果和谷歌将在全世界推出一个密切接触者跟踪软件。以及使用机器人、人工智能来确定新冠肺炎患者的病情，这些都是在疫情中涌现出公共部门运用科技手段来进行抗疫的技术。
颠覆性技术在抗疫两难中的贡献主要有：一是把防疫边际成本曲线下移，因为使用颠覆性技术，而使在相同感染人数的情况下将经济损失降低。同样在相同的经济损失下，感染和死亡人数会降低。并且，在技术成熟的条件下可以转化曲线的形状，以达到更好的效果。
公共部门在颠覆性技术应用中的障碍如何解决？抗疫过程当中资金短缺、体制约束、技术能力缺乏等问题可以在短期解决，但数据安全、个人隐私保护问题、公平性问题却难以解决。因此，我们思考对于以上问题是否可以通过如下方式解决？一是我们能否做到既可有效防控疫情又能保护个人隐私；二是通过与私人部门合作来保证数据安全；三是运用颠覆性技术保障弱势群体的利益。
目前全球疫情异常严峻，各国采取各类措施拯救和刺激经济发展，这对科技的发展带来很大的需求。比如，在第二次世界大战中，使一大批军用技术转为民用，促进了一些技术的进步，原子能技术就在二战后应用到了核电站中。
最后总结一下颠覆性技术与抗疫中的两难选择：一是颠覆性技术可以解决抗疫过程中面临的两难选择，即经济发展和控制感染之间的两难选择；二是抗疫为颠覆性技术在公共部门快速发展提供了契机；三是此次疫情为颠覆性技术的突破性发展提供了良机。
希望将来可以在这场“战争”当中看到技术突破的实现。
□吴逊（香港科技大学公共政策学部主任，社会科学部、环境与可持续发展学部教授，香港科技大学深圳研究和广州市香港科大霍英东研究院教授）
编辑：李碧莹 校对：陈荻雁
投稿、合作、联系我们：futurecity@xjbsmartcity.com
