新改扩建后正常生产的湖南郴州宜章县鸿茂纸厂车间杂乱。中央环保督察组供图
宜章县丰顺纸厂简陋的污水处理设施。中央环保督察组供图
近日，中央环保督察组通报了对湖南和吉林两省第一轮中央环保督察整改情况开展“回头看”的情况。
11月6日，中央第四生态环境保护督察组对郴州市宜章县造纸落后产能淘汰情况进行督察。督察发现，郴州市政府擅自放宽小造纸落后产能淘汰时限，平时不作为，相关企业治污设施简陋；急时搞突击，等“回头看”进驻时对部分落后产能造纸生产线实施突击拆除。
11月5日，中央第一生态环境保护督察组对四平市二龙山水库饮用水水源保护工作情况进行现场督察。督察组认为，四平市党委、政府重发展、轻保护，漠视整改要求，敷衍应对，工作拖延；在推进项目过程中，明知故犯，在推动水源地违法违规项目建设上不遗余力。
擅自放松小造纸企业淘汰时限
中央第四生态环境保护督察组于2018年10月30日进驻湖南省，对第一轮中央环保督察整改情况开展“回头看”。
2017年第一轮中央环保督察期间，督察组接到举报称，郴州宜章县存在大量小造纸企业，企业治污设施简陋，污染严重。宜章县公示称：举报不属实，造纸企业生产线符合产业结构调整指导目录要求，宜章县2017年3月已制定整治工作方案，造纸企业正在停产整顿。但“回头看”发现，宜章县淘汰小造纸落后产能态度不坚定，不仅没有开展小造纸落后产能清退工作，也未及时制止一些企业违规新建落后生产线。
督察组认为，郴州市擅自放松小造纸企业淘汰时限。产业结构调整指导目录已明确“2011年底前淘汰单条1万吨/年及以下、以废纸为原料的制浆生产线”，但2017年6月，郴州市印发文件明确“到2020年底，完成淘汰单条年产1万吨及以下废纸浆生产线”，导致全市小造纸淘汰工作一直未得到有效推进。
其次，平时不作为。宜章县共有21家小造纸企业，均为国家明令淘汰的落后产能。但宜章县自认为不在淘汰落后设备之列，长期未对这些落后产能开展淘汰工作。
2017年8月，湖南省经济和信息化委员会组织专家评估，专家意见认定，宜章县21家造纸企业规模小，技术装备水平落后，生产线均为落后产能，应逐步淘汰。但直至本次“回头看”进驻，宜章县不但未制定退出方案、开展淘汰落后产能工作，还新增一批落后生产线。
另外，宜章县存在临时突击整改情况。直至2018年9月生态环境部组织现场督察后，宜章县才印发专项整治实施方案，对全县23家造纸生产企业展开专项整治，并且于督察组进驻湖南后突击对7家小造纸企业生产线进行集中拆除。
【结论】
督察组认为，郴州市擅自降低落后产能淘汰标准和退出时限，存在乱作为问题。宜章县政府及相关部门推进小造纸落后产能淘汰工作态度不坚决，中央环保督察反馈一年多来，政府未采取实质性措施，直至此次“回头看”进驻后，才对部分小造纸企业突击拆除，突击整改。
督察组将进一步核实情况，对涉及失职失责的，以及相关企业的环境违法行为，将要求地方依法依规查处到位。
吉林四平
水源地违法违规项目顶风而上
第一轮中央环境保护督察反馈指出，吉林省部分饮用水水源保护区违法违规开发建设问题突出。为此，吉林省整改方案要求，各地开展集中式饮用水水源保护区违法违规问题专项整治，相关地方政府应于2018年8月底前完成饮用水水源一级保护区内违法违规项目清理。
督察发现，四平市党委、政府及相关部门在饮用水水源保护工作中，不仅没有及时清理二龙山水库饮用水水源一级保护区的违法违规经营活动，还继续在水源保护区内大搞旅游开发建设，侵占水库库区，砍伐数万株水源涵养林，严重破坏饮用水水源保护区生态环境。
督察组认为，四平市督察整改拖延应对。2017年12月，第一轮中央环境保护督察反馈指出饮用水水源一级保护区违法违规项目问题后，四平市水利局下辖的二龙山水库管理局没有及时对违法违规旅游经营活动进行整改，仍持续提供游船娱乐等服务项目。2018年以来，有2万余游客直接进入一级保护区，4台观光车和19艘游船长期在一、二级保护区内穿行，严重威胁水源水质安全。直至7月临近整改时限才暂停对外出售门票、清退保护区内的观光车、游船等旅游设施。
其次，违法违规项目顶风而上。二龙湖至叶赫旅游公路项目由四平市政府主导，市交通局组织实施，项目总投资8.16亿元，线路全长33.7公里，其中约4.5公里穿越二龙山水库饮用水水源准保护区。该项目2017年6月开工，现已完成全部工程量20%。大御路文化广场项目由四平市政府主导，由龙湖区筹备委员会组织实施，位于二龙山水库西侧，紧邻库区水面，规划占地6.89公顷。该项目亲水平台及部分栈道位于水源二级保护区，其余建设内容位于准保护区，2017年9月项目开工，已完成景观门楼主体框架建设及两个观景塔的基础工程。
为上述两个项目，四平市党委、政府置整改要求于不顾，多次召开调度会和推进会，现场督办施工进度。
此外，生态破坏触目惊心。上述两个项目建设过程中，累计有30公顷近3.7万株林木被施工单位违法砍伐，项目沿线多个区域留下大片裸露的山体，水源地水源涵养功能遭到严重破坏。在大御路文化广场项目施工过程中，在距取水口1公里左右的库区水面，项目施工单位调运9000余立方米的砂石填库造地，建设约300平方米的亲水平台，水库部分库区遭受侵占。
【结论】
督察组认为，四平市党委、政府重发展、轻保护，在贯彻落实饮用水水源保护法律法规上打折扣，搞变通，在二龙山水库水质下降的情况下，仍然漠视整改要求，敷衍应对，工作拖延；在推进项目过程中，明知故犯，在推动水源地违法违规项目建设上不遗余力。
四平市交通、国土、环保、林业等部门，履行职责不到位，审批把关不严，存在不作为、乱作为问题。市二龙山水库管理局对中央环保督察整改敷衍应对、工作拖拉，持续在水源一级保护区违法开展旅游活动，知法违法。
督察组将进一步调查核实情况，并按有关要求做好后续调查工作，要求地方切实抓好问题整改和查处工作。
新京报记者 邓琦 湖南郴州
