新京报讯（记者 许雯）今年以来猪肉价格大涨，不少老百姓直呼“吃不起”。今日（9月11日），国务院新闻办公室就稳定生猪生产、保障市场供应有关情况举行发布会。
农业农村部、生态环境部、市场监管总局等有关负责人在会上表示，将促进生猪生产加快恢复发展，保障猪肉市场供给；对串通涨价、囤积居奇等价格违法行为绝不姑息；针对部分地方随意扩大畜禽养殖禁养区，影响生猪生产的情况，将成立专项工作组指导地方规范禁养区划定和管理，并纳入中央环保督查。
解决吃肉问题必须立足国内自给
昨日，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》。于康震表示，《意见》以保障猪肉基本自给为目标，为今后一个时期我国生猪产业发展提供了基本遵循。
《意见》提出了猪肉自给率、养殖规模化率和规模养殖场(户)粪污综合利用率三方面量化目标，第一次提出省负总责的总要求，强调各省(区、市)人民政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责，主要负责人是第一责任人。
于康震指出，《意见》亮点之一是明确提出猪肉自给率保持在95%左右。他进一步解释说，2018年，我国猪肉产量5403万吨，而全球猪肉总出口量约800万吨，即可供国际市场交易的量约800万吨，还不到国内猪肉总产量的15%。近年来我国猪肉进口总体保持增长势头，不过即使是最高年份，我国进口猪肉量也只占国内猪肉产量的2%左右。
“因此，解决中国老百姓吃肉的问题，必须坚持立足国内基本自给的方针。”于康震说。
加快恢复生猪生产 保障市场供给
于康震表示，我国是生猪生产和消费大国，生猪的饲养量约占全球一半，猪肉在居民肉类消费结构中的占比高达62.7%，所以稳定生猪生产发展，对保障人民群众的生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定都具有重要的意义。
“从长远发展来看，保障好老百姓的’菜篮子’和养殖场户的’钱袋子’，关键是加快推动生猪产业的转型升级，实现高质量发展。”于康震说，下一步，农业农村部将会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、市场监督总局和银保监会等部门，明确职责分工，密切部门协作，进一步加强对地方工作的指导，将《意见》明确的各项政策措施推动尽快实施，尽早落地见效，促进生猪生产加快恢复发展，保障猪肉市场供给。
回应1：猪肉价格为何上涨？
据国家统计局公布的最新数据，今年8月份猪肉价格同比上涨46.7%，环比上涨23.1%。
于康震说，去年4月份以来，受“猪周期”下行、非洲猪瘟疫情冲击和一些地方不当行政干预影响，我国生猪产能持续下滑，今年猪肉供应相对偏紧，价格上涨较快。猪肉市场供应偏紧的直接原因是生猪产能下降，“猪不够了、少了，所以导致市场供应偏紧”。
生猪数量到底少了多少？于康震给出了一组数据：今年7月份，全国400个定点监测县生猪存栏环比下降9.4%，同比下降32.2%。能繁母猪是决定生猪生产能力的一个关键指标，今年7月份能繁母猪存栏量环比下降8.9%，同比下降31.9%。
回应2：猪肉价格何时平复？
猪肉价格何时回落是不少消费者关心的话题。
于康震对此回应说，针对今年以来我国生猪产能明显下滑，猪肉供应相对偏紧的问题，《意见》从促进生产、加快恢复、规范禁养区划定和管理，保障种猪、仔猪及生猪产品有序调运，持续加强非洲猪瘟防控，加强生猪产销监测，完善市场调控机制等6个方面提出了具体的措施要求，相关部门都出台了有针对性的扶持政策。
“这些政策措施的落地，将对调动养殖场户的积极性、促进增养补栏和保障猪肉市场的供给起到有力的推动作用。等这些政策见效以后，平复猪肉价格就是必然的结果了。”于康震说。
国家发展改革委价格司负责人彭绍宗表示，下一步，国家发改委将密切监测、预警、分析生猪和猪肉市场价格形势，加大综合协调力度，稳定生猪生产，精准开展市场价格调控，“我们有充足的物资资源、有效的政策工具、丰富的调控经验，有信心有能力应对挑战、化解风险，做好生猪市场的保供稳价工作”。
回应3：是否存在个别商户囤积居奇、串通涨价？
市场监管总局价监竞争局负责人陈志江表示，从“12315”举报投诉平台和各个地方市场监管部门反映情况来看，虽然近一段时间以来，生猪和猪肉价格有较大幅度上涨，但是市场价格秩序总体比较稳定。
“到目前为止，我们尚未发现囤积居奇、串通涨价等情况，但是也不排除可能存在一些潜在性问题。”陈志江表示，将继续加大生猪及猪肉市场价格监管，保持执法高压态势。
陈志江说，市场监管总局要求各地市场监管部门针对当前生猪和猪肉价格波动情况，及时组织对生产、流通等各个环节的市场价格检查。对散布涨价信息、串通涨价、囤积居奇等价格违法行为，发现一起，查处一起，报告一起，绝不姑息。
与此同时，密切关注生猪及猪肉价格投诉举报情况及相关价格舆情。针对中秋、国庆等节日消费旺季临近，要求各级市场监管部门制定节日期间价格应急监管预案和相关工作机制，加强价格监管平台电话的值班和值守，确保消费者投诉举报能够得到及时有效的处理。加大对举报投诉平台数据的分析研判，对反映比较集中的问题，及时组织有针对性的重点检查，回应社会关切。
回应4：猪肉供应是否有保障？
彭绍宗指出，今年3月国家发改委推动开展中央冻猪肉储备收储工作，同时还印发通知指导地方开展冻猪肉收储工作，督促各地将储备任务落实到位。目前中央和地方层面冻猪肉收储量已经达到了一定规模。
他透露，近期国家发改委还牵头制定重要时间节点的冻猪肉投放计划，在即将到来的中秋、国庆和明年的元旦、春节等重要节假日，能够为猪肉市场供应提供有力保障。
回应5：政府将出台哪些措施恢复生猪生产？
“加快恢复生猪生产是当务之急。”于康震表示，农业农村部将会同相关部门督促地方落实中央各项措施，支持新建、改扩建规模养猪场改善基础设施条件，加快增养补栏，督促地方落实仔猪、种猪及冷鲜冷冻猪肉运输享受“绿色通道”政策，大力发展禽肉和水产品等动物蛋白替代产品生产。
于康震透露，下一步农业农村部将专门设立生猪生产调度办公室，每月对各省生猪存栏和能繁母猪存栏的情况进行监测调度，并对全国年出栏5000头以上的规模猪场进行月度跟踪调查，督促各省及时调度本省生猪规模养殖场的生产情况，加强生猪生产形势的分析研判，及时发布市场动态信息，科学指导生猪养殖生产。
彭绍宗介绍，今年以来国家发改委已安排中央预算内投资37亿元，主要是支持畜牧大县开展对畜禽粪污资源化利用，降低规模养殖企业环保成本；新增中央预算内投资11个亿，重点支持长江流域中西部省份开展畜禽粪污面源污染治理。
记者注意到，日前国家发改委会同农业农村部下发通知，要求在继续推进畜牧大县粪污资源化利用的基础上，拟选择100个生猪存栏量10万头以上的非畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用整县推进工作，每县最多补助3000万元；并启动实施生猪规模化养殖场建设补助项目，对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场、禁养区内规模养猪场异地重建给予一次性补助。
回应6：非洲猪瘟防控形势如何？
于康震提醒说，现在非洲猪瘟疫情形势依然严峻。虽然疫情数量比去年同期明显减少，但疫情发生的隐患、风险还非常高。
“远的不说，我们这个疫情是去年从国外传入的，今年到现在为止，据我们了解有关国家发生了9600多起非洲猪瘟疫情，所以，国际上的疫情是非常严峻的，中国不可能独善其身，也面临着严峻的疫情防控形势。”于康震强调说，我们从来没有忽视、没有放松对非洲猪瘟的防控。相反，在抓好生猪生产恢复发展的同时，更加注重非洲猪瘟的防控。
他表示，下一步农业农村部将持续做好非洲猪瘟防控，督促地方逐级压实责任，落实疫情监测报告和突发疫情应急处置，督促地方及时兑现强制扑杀补助资金，严格执行生猪屠宰环节非洲猪瘟自检，对不符合规定的屠宰场限期整改，整改不到位的坚决关停。
此外，开展秋季大清洗、大消毒专项行动，对高风险场所进行清洗消毒，并做好口蹄疫等其他重大动物疫情防控。
回应7：是否有地方随意扩大畜禽禁养区？
此前，有媒体报道称个别地区随意划定畜禽养殖禁养区，影响生猪养殖及猪肉市场供应。生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬对此进行了回应。
畜禽养殖禁养区的划定最早可以追溯至2001年。苏克敬介绍，早在2001年5月，为防范畜禽养殖污染、推进生态环境保护和畜禽养殖生产的协调发展，原国家环保总局制定出台了《畜禽养殖污染防治管理办法》，对畜禽养殖禁养区的范围作出了明确规定。
“多年以来，畜禽养殖禁养区的划定和管理工作推进还是有序的。”苏克敬说，截至2017年底，全国各地禁养区划定工作已基本完成。但是，据自然资源部调研了解，也确实有一些地方以改善生态环境质量为由，超过法律法规规定，随意扩大禁养区范围，给生猪生产发展带来了一定影响。
记者获悉，下一步生态环境部、农业农村部将成立专项工作组指导地方开展规范畜禽养殖禁养区划定和管理工作。同时，将违反法律法规超划禁养区的问题纳入中央生态环境保护督查和强化监督的范畴。对于排查工作推进不力，或存在虚假整改、敷衍整改以及群众反映比较强烈的地方，两部门将视情况开展强化督察。
新京报记者 许雯
编辑 陈思
