■ 社论

　　据报道，4月2日，国家旅游局通报了旅游市场秩序专项整治行动情况。从去年第四季度到今年第一季度，各地有44家A级旅游景区被摘牌，5A级旅游景区中，沈阳植物园景区被严重警告，山西五台山风景区、南京夫子庙秦淮风光带景区、杭州千岛湖风景名胜区等9家被警告。

　　这份名单中，最引人关注的是10家5A级景区。按照现行A级景区评定标准，他们代表了最具文化性、最有特色和最高服务标准的旅游景区。处分表明，至少在整治阶段内，这些5A级景区不那么够格，没有达到理应达到的服务标准。但公众无从得知，这些景区在哪些方面违了规；更无从得知，违规程度是如何衡量的，以至于需要细分到严重警告和警告两个档次。

　　公众凭经验能够判断的是，管理部门对景区的警告处分，效果堪虞。多年来对旅游市场的整治，不是没用过摘牌、警告等严厉措施，但从结果来看，后果并不严重。至少没有改变景区运营的固有范式。那些备受旅游者诟病的市场恶习，并未随一次又一次的“重拳出击”就有所改变。因短期利益破坏旅游资源、恶性竞争、强迫购物、景区门票大幅涨价、黑导游等现象，仍屡见不鲜。

　　事实证明，以各种警告为手段纠正5A级景区乱象，重喝轻打，会让人们联想，是否与一些5A级景区背后的利益格局有关联。越是评定等级高的景区，在地方经济中的作用就越大，这是常识。出于地方经济利益和形象的考虑，即使景区再违规也不能动真格的，这是常情。或许正是这种“常识”和“常情”，最终形成了对景区巡例监管的“常态”。

　　从全局性旅游市场的发展趋势和这个行业所起的重要作用看，对地方景区违规，不能再板子高高举起轻轻放下了。A级景区相当于“苍蝇”，5A级景区才是真正的“老虎”。问题多多的低级别景区固然要摘牌，但是，那些5A级景区就没有比它们更混乱、更恶劣的现象吗？从近年媒体曝光来看，这样的事例不在少数。整治旅游景区乱象，必须执法公平。

　　景区管理的无力要变为有力，只靠旅游主管部门的运动式监管无济于事，地方政府应当切实履行事权，算清短期利益和长远利益的大账，让日常监管真正发挥作用。

　　除旅游主管部门和地方政府履行好职责外，还需要形成允许旅游者真正参与进来的社会监督体系。如果旅游者不是只拥有无法掌握维权进程的一点“投诉权”，还能够对景区质量等级和运营资质用脚投票，景区才能真正感受到压力。此外，应该建立以旅游法为基础的长效监管机制。2013年的旅游法，需要尽快出台更有操作性的实施细则。比如，对于景区违规，什么是警告、严重警告、摘牌的临界线，应当设置什么处罚标准，都应给出更明确的法理依据。

　　有法理依据，有立体监督，有明确的高压线，景区才能感受到违规的后果有多严重，旅游市场的乱象才有望被遏制。比起对5A级风景区“严重警告”，这才是真正的施以重典。