刘奕表示，足协将和职业联赛理事会明确分工，未来足协会更关注国家队和青训。 中国足协供图

　　为进一步解读、完善各项联赛政策和监管措施，中国足协昨天在上海举行职业联赛政策研讨会和圆桌论坛。会上，中国足协秘书长刘奕就去年最后一天压哨出台的外援人数、限薪额度、U21政策、外援调节费等2020赛季联赛新政焦点问题一一作出解读。

　　大挑战

　　设4目标 解决联赛弊端

　　2019年12月31日，中国足协正式公布新的联赛政策，从联赛现状看，确实到了必须改变的时候。

　　中国足协秘书长刘奕表示，职业联赛26年，至今未能建立成熟的商业模型，既不是好生意，也不是培养球员的好体系，“很多投身足球的企业并没有从中获益，先后有数百家企业退出。像邵佳一、孙继海和李铁这样的优秀球员，都是传统体校培养的人才，职业联赛在这两个方面均未达到预期目标。”

　　正因如此，足协目前正在重新明确定位，未来希望达到4个目标：用市场手段推动足球运动发展；为国家队培养高水平足球人才；满足人民群众日益增长的欣赏职业体育赛事的需求；发展足球产业，促进国家经济转型和升级换代。

　　在刘奕看来，新政的出台是巨大挑战，也是痛苦的过程，因为这是行业管理者对整个行业的政策调控。“最主要的难点有4个，一是维护政策的严肃性和延续性；二是要坚决抑制足球泡沫；三是保证俱乐部在国际赛场上的竞争力；第四是国家队的成绩难以让广大球迷满意。”刘奕说。

　　对于职业联赛未来发展举措，刘奕介绍说，中国足协将和即将成立的职业联赛理事会明确分工，未来足协会更关注国家队和青训，理事会则负责职业联赛的日常运营。双方建立联赛与国家队的良性互动关系，帮助国家队在国际赛场上不断提高成绩。

　　内外援

　　上4外援 挤压天价内援

　　从足协日前出台的新政来看，涉及外援的相关政策有了大幅调整。除了限薪，中超外援出场人数和报名人数均发生变化。按照刘奕的解读，外援政策调整后能一举多得。

　　最近几年，中超赛场上不乏天价外援，足协通过调查后发现，俱乐部的工资投入有60%至80%花在外援身上。刘奕表示，“帮助俱乐部挤压投资泡沫，对外援工资的绝对值限制是最有效的手段，这是一个综合方案。”足协在外援新政中规定，2020年1月1日后，俱乐部新签外援的薪酬不得超过税后300万欧元。

　　中超联赛外援出场人数之所以从3人增加到4人，是因为足协“希望优秀俱乐部在亚冠赛场上保持足够的竞争力（亚冠赛场能同时出场4外援）”。这一调整的另一目的是抑制国内球员的天价转会。“多加一个外援，可以对天价内援形成一定的挤压。场上多了一名外援后，（内援）需求量就会发生微妙变化。”刘奕认为，外援出场人数的调整可视作对“工资帽”政策的补充。

　　刘奕指出，为外援设定“工资帽”，并不会影响联赛的精彩程度。因为现在可以多上一个外援，等于主力阵容里（除门将之外）40%都是外援，比赛强度和节奏会保持，不仅不会影响到国家队备战和优秀球员的表现，反而会增加净比赛时间。

　　U21限薪

　　不超30万 让球员“饿”

　　放开U21球员转会的人数限制、2019年11月20日后与俱乐部签署合同的U21球员每年薪酬税前总额不得超过30万元……中国足协在新政中新增了不少涉及年轻球员的内容。刘奕透露，这是为了让年轻球员保持“饥饿感”。

　　刘奕介绍，放开转会人数限制是为了“让年轻队员保持流动性，让更多年轻队员有机会上场，让他们保持合适平台多锻炼”。而给年轻球员戴上“工资帽”，更是足协的良苦用心。

　　刘奕介绍，通过大量调研发现，如果年轻球员第一份合同待遇过高，会带来惰性，因此制定“工资帽”是为了让他们保持饥饿感，“如果实力允许，也会获得更高报酬。”

　　正因如此，新政中还列出了激励条款：中超联赛及足协杯累计出场时间超过900分钟；中甲联赛及足协杯累计出场时间超过1800分钟；中乙联赛及足协杯累计出场时间超过2700分钟的U21球员，可解除U21球员职业合同税前年薪不超过30万元的限制。

　　此外，提高青训市场化行为和完善转会清算体系是足协对未来制定的发展方向，保护花资源、资金培养球员的俱乐部，才能让青训进入良性发展。

　　紧箍咒

　　借鉴欧洲FFP体系

　　新政落地的一大关键就是“工资帽”能否严格执行？按照足协规定，2019年11月20日之后签订合同的国内球员每年税前总额不得超过1000万元，国脚在此基础上上浮20%，新签外援不得超过税后300万欧元。

　　“任何一个政策出台，没有实施、没有监管就没有意义，未来我们将采取非常严格合理的财务监管措施。” 刘奕表示，足协正在跟公安部、税务总局以及其他部门协调，配合新政的财务监管。足协希望学习欧洲的FFP（财政公平法案）体系，从中借鉴经验。

　　对于违反政策的俱乐部，足协方面也制定了处罚草案。比如取消亚冠资格；一线队报名由25人缩减至21人；财务处罚和俱乐部支出限制。不过，目前处罚方案仅是参考建议，尚未形成定论。

　　昨天下午，足协相关部门与俱乐部代表、财税专家、律政专家和联赛治理专家组成的职业联赛政策工作小组继续就相关政策进行讨论，完善后将陆续向社会公开。

　　采写/新京报记者 周萧