2018-08-29 02:31:02新京报
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“抛开”加拿大 美墨达成新北美自贸协定

2018-08-29 02:31:02新京报

当地时间8月27日,美国与墨西哥达成了一个修改后的北美自由贸易协定(NAFTA),特朗普称之为“美国-墨西哥贸易协定”。在与墨西哥总统涅托进行电视直播通话时,特朗普称,“对贸易而言,这是一个大日子。对我们国家而言,这也是一个大日子!”


当地时间8月27日,美国华盛顿,美国总统特朗普在白宫椭圆形办公室与墨西哥总统涅托通电话。 图/视觉中国

  谈判持续一年,美墨达成双边协定;特朗普称欢迎加拿大直接加入协定

  当地时间8月27日,美国与墨西哥达成了一个修改后的北美自由贸易协定(NAFTA),特朗普称之为“美国-墨西哥贸易协定”。在与墨西哥总统涅托进行电视直播通话时,特朗普称,“对贸易而言,这是一个大日子。对我们国家而言,这也是一个大日子!”

  北美自由贸易协定是北美三国——美国、加拿大、墨西哥于1994年达成的贸易协定,特朗普一直称其是一个“灾难”,自上任后多次威胁要终止该协定。2017年8月,修改北美自由贸易协定谈判正式启动。一年过去,由于在核心问题上存在争议,三国之间一直未能达成统一意见。现如今,美国“抛下”加拿大,与墨西哥达成双边协定,加拿大被推上风口浪尖。

  据路透社报道,特朗普与加拿大总理特鲁多周一进行了电话交谈,双方“同意继续开展建设性对话”。而特朗普此前曾暗示,如果美国与加拿大无法就新的贸易协定达成一致,会对加拿大汽车加征进口关税。

  加拿大外交部长克里斯蒂亚·弗里兰发言人周一表示,美国和墨西哥的“进步”令加拿大备受鼓舞,加拿大会继续朝着一个现代化的北美自由贸易协定而努力,但加拿大只会签署一个对加拿大、对中产阶级有利的协定。

  墨西哥外交部长路易斯·比德加赖则称,即使加拿大与美国无法达成一致加入美墨协定,墨西哥和美国还是会签署这一新协定。

  路透社称,由于墨西哥总统将于今年11月底离任,美墨新协定需在那之前签署。而对于特朗普而言,签署协定须提前90天向国会发出正式声明。因此,美国与加拿大须在本周内达成一致。留给美国和加拿大谈判的时间不多了。

  美墨新协定聚焦三大问题

  美国与墨西哥达成的新的双边协定,主要聚焦在三个问题上:汽车贸易、“日落条款”以及争端解决条款。这三方面的问题也是美国、墨西哥、加拿大三国一直难以达成统一的主要矛盾点。

  在汽车贸易规定上,美墨新协定要求75%的汽车组成部件产自北美自贸区,而此前NAFTA规定的比例为62.5%。此外,协定还要求40%-45%的汽车组成部件要由每小时工资不低于16美元的工人生产。

  白宫官员称,前一要求将使得部分汽车组成部件生产由中国转向墨西哥,而后一要求则将使得部分生产自墨西哥转回美国,增加美国工人生产,同时提高墨西哥的工资水平。

  路透社分析称,关于汽车贸易的规定旨在促进北美汽车制造和工人就业,同时使得特朗普能够对不符合新要求的汽车征收更高的进口关税。

  在“日落条款”争议上,加拿大、墨西哥此前极力反对特朗普政府提出的该条款。特朗普此前提出,美、加、墨三国每5年开启重新谈判,更新北美自贸协定,否则将终止该协定。加拿大、墨西哥方面认为,这一条款会给长期投资增加不确定性,因此极力反对。

  而在和墨西哥达成的新协定中,特朗普最终放弃了“日落条款”,同意协定有效期为16年,每6年做一次审查,审查通过则可以将协定延长16年,以确保商业稳定。

  针对NAFTA第19章的“争端解决条款”,美国要求取消,但加拿大一直反对取消这一条款,因为特鲁多希望通过这一条款来与特朗普加征关税的行为进行抗争。但在美墨新协定中,墨西哥同意取消这一条款。

  《华尔街日报》称,取消“争端解决条款”,将使得其他两国难以抗争美国的贸易惩罚措施。

  中国社科院美国研究所副研究员刘卫东称,特朗普一直想用双边取代多边,因为其在双边中的优势是巨大的。在与墨西哥的谈判中,特朗普政府迫使墨西哥做出的妥协也显然让美国更加受益。

  特朗普的贸易胜利?

  修改北美自由贸易协定是特朗普的重要竞选承诺之一。特朗普上任后多次称北美自贸协定为一个“灾难”,称美国和墨西哥都据此从美国身上“揩油”,协定也造成美国制造业岗位的流失。

  北美自由贸易协定由美国、加拿大、墨西哥三国签订,于1994年1月正式生效。该协定取消了几乎所有美国、加拿大、墨西哥三国之间的贸易关税。根据美国国会相关数据,近些年来,三国之间的贸易额每年可达1万亿美元。

  半岛电视台称,这一协定导致美国出现500亿美元的贸易逆差,同时市场出现大量失业。据美国经济政策研究所的数据,由于北美自由贸易协定导致美国对墨西哥贸易逆差增大,美国丧失约70万个工作岗位。而与墨西哥达成的这一新协定,一定程度上兑现了特朗普2016年大选的竞选承诺。

  福克斯新闻更是直接称,与墨西哥的新协定是特朗普的一大贸易胜利,特朗普用一个对美国更加有利的协定取代了NAFTA,新协定将有利于美国的工人和生产者,一定程度上阻止墨西哥通过低工资“夺走”美国的制造业工作岗位。

  近来,特朗普因与许多盟友大打“贸易战”招致国内、国际批评。《华尔街日报》称,通过加征关税等手段将其他国家“拽上”谈判桌,以重新获取对美国更有利的贸易协定是特朗普的一贯做法。福克斯新闻称,许多人批评特朗普的“贸易战”会弄巧成拙,但特朗普与墨西哥达成新协定证明他的策略是有效的。

  对此,刘卫东称,特朗普政府与墨西哥达成的新协定,一定程度上可以算是特朗普的阶段性成果,但这算不上特朗普“贸易战”的胜利,因为这一协定并不具有典型性或代表性。墨西哥与美国还是存在难以分割的地缘关系,其对于美国的依赖程度是非常高的,而其他国家不一定如此,因此也不会轻易接受美国的“威胁”。

  加拿大如何抉择?

  美国与墨西哥达成一致,这给了加拿大空前的压力。是加入特朗普所称的“美国-墨西哥贸易协定”,还是与特朗普政府重新谈判,达成美加新的双边协定?

  特朗普称希望尽快与特鲁多展开新的谈判,欢迎其加入美墨协定,但同时也表示,“要么是汽车关税,要么是可协商的协定”,并称,“坦率地说,汽车关税是一条非常简单的路,但也许另一条路对加拿大而言更为有利”。

  墨西哥总统涅托则表示,希望加拿大最终也能加入更新的北美自贸协定中。但其态度也不如原先的“修订的北美自贸协定必须包含加拿大”那么坚定。

  但《华尔街日报》分析称,美国国内还是希望加拿大能纳入到这一新协定当中,因为他们需要维持一个北美生产基地,从而与欧洲、亚洲进行全球竞争。一些共和党人也表示,美墨协定是一个进步,但加拿大必须加入到这个协定中。

  然而,美国与加拿大关于协定的争议不容忽视。美墨协定中关于取消“争端解决条款”的决定一直是加拿大极力反对的,而特朗普反对、加拿大坚持的对乳制品的补贴和关税也是双方争议的焦点之一。

  刘卫东分析称,加拿大与墨西哥不同,它不会轻易向美国做出妥协。而且近些年加拿大在涉及自身利益的情况下态度是非常强硬的,特鲁多对于特朗普政府的单边主义做法也一直表示反对,因此加拿大基本不可能直接加入美墨达成的协定,还需要与美国进行谈判,因此最终这一协定能否加入加拿大还是一个未知数。

  据路透社报道,加拿大外交部长弗里兰周二前往华盛顿,与美方进行谈判。然而,若美墨双方要在墨西哥总统涅托11月底离任前签订协定,留给美加谈判的时间并不多。

  采写/新京报记者 谢莲

编辑:艾峥

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