当地时间9月16日，美国国会众议院发布了关于波音737 MAX系列飞机两起空难事故的调查报告。 图片来源：美国众议院运输与基础建设委员会网站
当地时间9月16日，美国国会众议院发布了关于波音737 MAX系列飞机两起空难事故的调查报告。报告称，空难是由于波音公司和美国联邦航空管理局（简称FAA）“犯下了一系列严重错误”导致的，其中波音公司将自身利益置于公众安全之上，美国联邦航空管理局的监管体系则存在严重问题。
2018年10月，印度尼西亚狮航JT610航班在起飞约12分钟后坠毁，机上189人全部遇难。不到半年之后的2019年3月，埃塞俄比亚航空 ET302航班在起飞约6分钟后坠毁，机上157人全部遇难。而造成这346人无辜遇难的，正是波音737 MAX系列飞机。两起空难发生后，波音 737 MAX系列飞机被全球停飞。
波音隐瞒设计缺陷 FAA监管不力
据《纽约时报》报道，在历时18个月调查、采访20多名波音公司和FAA员工，分析近60万页文件记录后，美国国会众议院运输与基础建设委员会发布了一份长达238页的调查报告。
报告指出，2018年10月的印度尼西亚狮航客机失事和2019年3月埃塞俄比亚航空航班失事这两起空难事故，波音公司和美国联邦航空管理局都有错误。两起空难“并不是由单一的机械故障、技术失误或者管理不当引起的”，而是“波音公司的工程师错误的技术假设、波音公司管理缺乏透明度以及美国联邦航空管理 局监管严重不足共同引起的”。
调查人员指出，波音公司明知737 MAX机型存在设计缺陷，但刻意向航空公司、飞行员以及监管机构隐瞒 相关信息，并通过商业关系影响监管机构的管理和审查。作为监管机构的FAA，则“严重缺乏对波音737 MAX机型飞机的审批和监管”，亟须进行彻底改革。报告称，“波音在MAX机型的设计和更新方面存在缺陷，而FAA则在波音公司的监管和新机型的审核认证上缺位”。
报告还指出，在空难发生后，波音公司仍不愿承认错误，存在“糟糕的文化问题”。在调查的过程中，一些波音员工遭受“过分压力”。报告将波音公司描述为一家将企业利益置于公众安全之上的公司，称波音公司有意忽视问题，要么是觉得问题无关紧要，要么是觉得会影响研发进度，希望削减支出尽快将737 MAX推向市场。
众议院运输与基础建设委员会主席、民主党议员皮特·德法兹奥称，“这些悲剧本不应该发生”，“这些本来是可以被阻止的。我们将采取立法步骤，确保这些事情永远不再发生”。
该委员会的共和党议员并未发布独立报告，但也呼吁提高安全保障。该委员会级别最高的共和党议员萨姆·格雷夫斯认为，确实需要改变，但应该根据专家建议采取立法行动。
波音回应接受教训 仍在推动复飞
据路透社报道，9月16日当天，波音公司对众议院的这份报告做出书面回应。波音在声明中称，“作为一家公司，我们从狮航610航班和埃塞俄比亚航空302航班的事故以及我们所犯的错误中吸取了许多惨痛的教训”。
声明称，从2019年初开始，波音就与国会众议院调查小组进行了全面而广泛的合作，称“我们一直在努力加强我们的安全文化，重建与客户、监管机构和旅客的信任。”
此外，波音公司表示，737 MAX的修订版设计已经接受了内部和监管机构的严格审查，包括超过37.5万个工程和测试时间以及1300次测试飞行。声明称，“一旦美国联邦航空管理局和其他监管机构确定737 MAX可以安全地重新投入使用，它将成为历史上受审最严格的飞机之一，波音对其安全性充满信心”，希望推动737 MAX在今年年底前复飞。
FAA称将与国会合作实施改进
对于众议院调查报告指出的问题，FAA在一份声明中称，该机构将与国会议员合作，“实施报告中提及的改进措施”。该机构还表示，将通过“改善我们的组织、流程和理念来全面提高航空安全”。在调查报告中，议员们提出了一系列重新建构FAA对航空资质监管的改革提议。
据美媒CNBC报道，众议院报告指责FAA没能保护公众的出行安全，部分原因是该机构赋予波音公司过度的自我认证权。
FAA对于坠机事故的反应也遭到了严厉批评。报告称，去年12月，FAA航空安全副局长阿里·巴赫拉米对调查组称，他不知道第一次坠机后做出的内部评估。该份评估报告曾指出，若是不对MCAS进行修正，可能还会有超过15架飞机失事。除此外，报告指出FAA在交出材料时也“非常缓慢”。
众议院运输与基础建设委员会主席、民主党议员皮特·德法兹奥对记者表示，“实际上FAA比波音还令人沮丧。我甚至不确定我们是否获得了我们想要的所有邮件记录。他们自称拥有非常老旧的计算机系统”。
据路透社报道，参议院商业委员会原计划于9月16日就一项FAA改革法案举行投票，但后来推迟了。该法案将赋予FAA一些新的权力，建立新的举报人保护制度，加强不当行为调查和纪律管理，要求对FAA资质认证的专业性进行审查。
众议院航空小组委员会主席里克·拉尔森表示，“我们正在和共和党人密切合作，希望尽快就FAA改革提议达成一致”。
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波音内部员工曾提出担忧 但被忽视
2019年3月，在不到半年时间内发生两起空难事故造成346人死亡后，波音737 MAX飞机被全球禁飞，至今已经持续18个月。
两起空难的发生暴露了波音737 MAX的设计缺陷，尤其是一个名为MCAS（机动特性增强系统）的关键安全系统。MCAS也被称为预防失速系统，原本的设计是为了确保飞机在有失速风险时，能自动降低机头。美国众议院的调查报告指出，其实此前波音内部员工就曾对MCAS提出担忧，但他们的意见要么被忽略 要么没有得到恰当的回应。
近一年半的时间中，波音公司一直在对MCAS系统进行更新升级与测试，希望尽快通过审查，实现复飞。但美国联邦航空管理局已提出要求，在737 MAX重新投入使用之前，MCAS需要采取新的安全防护措施。
波音737 MAX全球停飞一年半给波音公司造成了巨大损失，再加上今年的新冠肺炎疫情导致全球航空业陷入困局，波音面临着有史以来的最大危机。不仅如此，波音787梦想客机近来被发现质量问题，可能会导致这一机型延迟交付，这对波音公司无疑是雪上加霜。
波音公司9月8日曾表示，该公司在盐湖城生产的787梦想客机（787 Dreamliner）水平尾翼存在质量问题，这可能会导致787梦想客机交付延迟。据报道，在已交付的982架787梦想客机中，大约有893架受此问题影响。
这个问题对于波音又是一大打击。路透社指出，这家航空制造业巨头原本希望借助787型梦想客机弥补因737 MAX机型订单大量取消陷入的现金流紧张。
新京报记者 谢莲
编辑 樊一婧 校对 刘越
