审计发现部分地方低价卖地，11市674亿土地出让收入未纳入预算
土地专项资金的管理使用中不仅有减免出让金使资金流失的问题，还有虚报新增耕地的问题。国家审计署昨日发布了对40个市地州56个县区市土地专项资金征收使用管理及土地征收出让情况审计调查结果的公告。审计署2009年对11个省区2007年至2008年征收、管理、使用土地专项资金的情况进行了审计调查。主要抽查了13个市土地出让收入管理使用情况和27个市地州、56个县区市土地开发整理相关资金管理使用情况。
■审计问题
变相减免土地出让收入
审计抽查的13个市两年度土地出让收入3353.25亿元，支出3151.12亿元，11个省区两年度共征收、计提土地开发整理相关资金655.16亿元。
审计发现有11个市以“招商引资”、“旧城改造”和"国有企业改制"等方式，变相减免土地出让收入19.61亿元。有3个市以低于基准地价70%的价格等方式，出让土地177宗0.8万亩。有3个市的规划等部门批准提高0.18万亩土地的容积率，应征未征土地出让收入10.57亿元。
有12个市欠征土地出让收入323.26亿元。其中7个市的国土部门在25家用地单位欠缴土地出让收入25.92亿元的情况下，违规发放国有土地使用证。
整改情况：
审计指出上述问题后，有关地方政府已按规定补征土地出让收入161.78亿元。
土地出让收入建职工住宅
此次审计调查还发现，有11个市的674.81亿元土地出让收入未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的20.1%。
土地出让收入用途国家有明确规定，但有11个市改变土地出让收入用途56.91亿元。
有6个市支出39.36亿元，用于高校新校区等公共工程建设；有4个市支出9.68亿元，用于增加政府投资企业注册资本；有6个市支出3.26亿元，用于补贴公交公司购车、还贷、设立农业科研发展专项资金等；有7个市支出2.1亿元，用于弥补国土、城建等部门工作经费不足；甚至还有4个市违规支出2.38亿元，用于建设、购置办公楼、职工住宅等。
整改情况：
审计指出上述问题后，仅有12.62亿元收回并归还原资金渠道，不足审计发现问题资金的四分之一。
未更新基准地价便宜卖地
此次审计调查专门关注了土地基准地价的更新情况，国家规定基准地价原则上每3年更新一次，并根据市场变化适时进行调整。
审计发现，截至2009年6月底，有5个市已超过3年未更新，其中3个市的土地市场价比其适用的基准地价超出了1倍以上。
审计署农业与资源环保审计司司长黄道国表示，基准地价是确定土地价格和征收土地税费的基本依据，直接关系到土地出让收入的收取。同时，按照现行规定，是否低于基准地价的70％是判定低价出让土地行为的一个基本标准，直接影响到对低价出让土地行为的定性。
黄道国表示，长期不更新基准地价，给一些地方政府降低价格出让土地提供了操作空间，也不利于有关部门对低价出让土地行为的遏制和查处。
整改情况：
审计指出上述问题后，有两个市已全面开展基准地价更新工作。
虚报新增耕地逾4万亩
中国提出守住18亿亩耕地红线的目标以来，红线能否守得住一直有人持怀疑态度，国土部最新发布的数据显示，中国耕地仍超过18亿亩，但审计发现的地方政府在新增耕地数字上的造假行为值得关注。
审计发现，有119个土地开发整理项目通过编造虚假竣工验收资料、人为改变地类和数据等手段，虚报新增耕地1.35万亩。13个土地开发整理项目在开发整理尚未达标的情况下，上报新增耕地2.93万亩。有9个建设用地项目多占少补耕地4294.45亩。
黄道国表示，近年来中央和地方政府投入了大量资金用于土地开发整理，而土地开发整理是补充耕地的主要渠道，其相关资金管理使用、项目实施效果直接影响到国家粮食安全和坚守18亿亩耕地红线目标的实现。
整改情况：
审计指出上述问题后，有关地方政府已调减、补充耕地3152亩。
本报记者杨华云
土地专项资金的管理使用中不仅有减免出让金使资金流失的问题，还有虚报新增耕地的问题。国家审计署昨日发布了对40个市地州56个县区市土地专项资金征收使用管理及土地征收出让情况审计调查结果的公告。审计署2009年对11个省区2007年至2008年征收、管理、使用土地专项资金的情况进行了审计调查。主要抽查了13个市土地出让收入管理使用情况和27个市地州、56个县区市土地开发整理相关资金管理使用情况。
■审计问题
变相减免土地出让收入
审计抽查的13个市两年度土地出让收入3353.25亿元，支出3151.12亿元，11个省区两年度共征收、计提土地开发整理相关资金655.16亿元。
审计发现有11个市以“招商引资”、“旧城改造”和"国有企业改制"等方式，变相减免土地出让收入19.61亿元。有3个市以低于基准地价70%的价格等方式，出让土地177宗0.8万亩。有3个市的规划等部门批准提高0.18万亩土地的容积率，应征未征土地出让收入10.57亿元。
有12个市欠征土地出让收入323.26亿元。其中7个市的国土部门在25家用地单位欠缴土地出让收入25.92亿元的情况下，违规发放国有土地使用证。
整改情况：
审计指出上述问题后，有关地方政府已按规定补征土地出让收入161.78亿元。
土地出让收入建职工住宅
此次审计调查还发现，有11个市的674.81亿元土地出让收入未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的20.1%。
土地出让收入用途国家有明确规定，但有11个市改变土地出让收入用途56.91亿元。
有6个市支出39.36亿元，用于高校新校区等公共工程建设；有4个市支出9.68亿元，用于增加政府投资企业注册资本；有6个市支出3.26亿元，用于补贴公交公司购车、还贷、设立农业科研发展专项资金等；有7个市支出2.1亿元，用于弥补国土、城建等部门工作经费不足；甚至还有4个市违规支出2.38亿元，用于建设、购置办公楼、职工住宅等。
整改情况：
审计指出上述问题后，仅有12.62亿元收回并归还原资金渠道，不足审计发现问题资金的四分之一。
未更新基准地价便宜卖地
此次审计调查专门关注了土地基准地价的更新情况，国家规定基准地价原则上每3年更新一次，并根据市场变化适时进行调整。
审计发现，截至2009年6月底，有5个市已超过3年未更新，其中3个市的土地市场价比其适用的基准地价超出了1倍以上。
审计署农业与资源环保审计司司长黄道国表示，基准地价是确定土地价格和征收土地税费的基本依据，直接关系到土地出让收入的收取。同时，按照现行规定，是否低于基准地价的70％是判定低价出让土地行为的一个基本标准，直接影响到对低价出让土地行为的定性。
黄道国表示，长期不更新基准地价，给一些地方政府降低价格出让土地提供了操作空间，也不利于有关部门对低价出让土地行为的遏制和查处。
整改情况：
审计指出上述问题后，有两个市已全面开展基准地价更新工作。
虚报新增耕地逾4万亩
中国提出守住18亿亩耕地红线的目标以来，红线能否守得住一直有人持怀疑态度，国土部最新发布的数据显示，中国耕地仍超过18亿亩，但审计发现的地方政府在新增耕地数字上的造假行为值得关注。
审计发现，有119个土地开发整理项目通过编造虚假竣工验收资料、人为改变地类和数据等手段，虚报新增耕地1.35万亩。13个土地开发整理项目在开发整理尚未达标的情况下，上报新增耕地2.93万亩。有9个建设用地项目多占少补耕地4294.45亩。
黄道国表示，近年来中央和地方政府投入了大量资金用于土地开发整理，而土地开发整理是补充耕地的主要渠道，其相关资金管理使用、项目实施效果直接影响到国家粮食安全和坚守18亿亩耕地红线目标的实现。
整改情况：
审计指出上述问题后，有关地方政府已调减、补充耕地3152亩。
本报记者杨华云
