《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议于11月29日在墨西哥东部旅游城市坎昆拉开帷幕。这是继哥本哈根大会后，全球为应对气候变化举行的又一次重量级会议。
围绕资金援助和技术共享，发达国家与发展中国家仍将不断博弈。此外，当务之急是摆脱《京都议定书》没有就2012年至2020年第二承诺期发达国家如何减排作出规定的困境。
官方在行动，民间在呼吁，媒体在报道。在哥本哈根大会与坎昆大会之间，新京报自今年1月推出的“绿色备忘录”总计有11期。选题无不围绕人、生活与城市展开，体现的是我们对美好、干净、幸福生活的向往和追求。
对于奥巴马政府而言，从丹麦哥本哈根到墨西哥坎昆，一年之间，美国国内的政治环境越发苛刻和艰难。
由其力挺的《美国清洁能源安全法案》（亦称“气候法案”）在参议院受阻。民主党在今年11月的中期选举中落败，而重新夺回众议院的共和党对气候变化的态度更为强硬。
“气候法案”大缩水
去年6月，奥巴马力推的《气候法案》在众议院勉强过关。
借此“利好”消息，在去年底举行的哥本哈根气候变化大会上，美国总统奥巴马和国务卿希拉里发出豪言壮语，不仅宣布到2020年温室气体排放在2005年的基础上减少17%，而且在会议陷入僵局时抛出美国将在2020年前每年有条件地向气候基金会提供1000亿美元基金的口头承诺。
然而，接下来的局势令奥巴马政府十分尴尬。“气候法案”在参议院几易其稿，内容大幅缩水，最后依然在参议院受阻。
糟糕的消息接踵而至。
今年11月2日，美国中期选举的当天，素有“小布什大脑”之称的卡尔·罗夫同宾夕法尼亚州钻探企业一同庆祝。卡尔·罗夫曾是小布什的高级政策顾问和多年密友。
“气候已死。”卡尔·罗夫说，“你们不必担忧。”
卡尔·罗夫在费城的一次关于页岩气（存于页岩缝隙中的天然气，在美国应用日益广泛）的会议上，对来宾们表示即将为共和党掌控的美国众院“十分绝对地”不会通过任何令化石能源企业限制温室气体排放的法案。
从今年9月起，名为“卡尔·罗夫路口”的组织为共和党候选人筹得1500万美元资金。据美国国家广播公司报道，在中期选举前的几天，共和党候选人在电视广告上投入了2.5亿美元，其中卡尔·罗夫贡献颇多。
欧洲专业组织的一项报告显示，在美国的中期选举中，欧洲各大公司将80%的资助投给了反对应对气候变化的参议员，包括茶党人士、来自南卡罗来那州的吉姆·德蒙特和“臭名昭著的”气候变化否定者詹姆斯·英豪佛。
根据此项报告，包括BP（英国石油公司）和BASF（巴斯夫）在内的几家排放巨大的公司为反对应对全球变暖的参议员捐助了24万美元，其中最大的捐款者是德国制药公司Bayer（拜尔）。仅其一家，就为参议员们捐助了10.8万美元。
最终，卡尔·罗夫所在的共和党取得中期选举的胜利，重新夺回了众议院。
美国环保署被攻击
在去年众议院通过“气候法案”投票中，起到关键作用的民主党功臣，例如弗吉尼亚州民主党议员汤姆·佩列洛和理查德·鲍彻此次竞选均告失利。两人竞选团队都认为，正是由于去年为气候法案投了赞成票，才导致失败。
根据美国著名智库“美国进步中心”发布的调查报告，新当选的100多位共和党议员中有超过50%否认“人类行为造成气候变暖”；同时，国会议员中反对通过立法向高碳排行业征税的人数比例居然高达86%。
新任众议院议长、共和党成员约翰·博纳公开讽刺二氧化碳危害环境是“笑话”。两位成功拿下参议员席位的“茶党”黑马兰德·保罗和马克·卢比奥明确表示：“不认为气候变化是人为造成的。”
被视为奥巴马气候政策“靠山”的美国环保署（EPA）也成为被攻击的对象，共和党人重申将反对EPA颁发的“一切有关减排的法规”，并计划重新调查奥巴马政府组织的气候科研成果，包括EPA主席利萨·杰克逊在内的一批官员都将出现在调查名单上。
挪威首相对美失望
美国国内的政治状况在坎昆大会时将牵制着奥巴马政府的一言一行。
挪威首相延斯·斯托尔滕贝格坦言，共和党在中期选举中的胜利代表了世界气候变化谈判的“倒退”。“我们对美国的情况相当失望。”他说，如果没有气候变化法案，奥巴马政府很难达成2020年减排17%的目标。
12月3日，美国气候变化特使托德·斯特恩表示，坎昆气候变化大会的结果必须涉及目前气候谈判日程中的所有核心问题，包括减缓、透明、资金、技术、适应以及森林问题。
赴会之前，斯特恩就已在华盛顿的新闻发布会上直言了上述观点：“我们要不就在一系列问题上取得进步，要不就看不到什么进步。我们不打算在三个问题上跑得快一点，而在其他重要问题上只迈出第一步。我们要让它们全部以同一速度前进。”
斯特恩反复强调，美国仍然坚持要求经济高速增长的发展中国家做出减排承诺。斯特恩说：“今年我们听到很多谈论，说要先把长得矮，摸得到的果子摘下来。经常使用这个比喻的国家往往将低矮的果子比作金融和技术援助。然后，减排和透明度等‘硬骨头’却被丢在一旁。我们不打算这么做。”
本报特派坎昆记者 储信艳
小岛国拒当牺牲品
10月8日，马尔代夫总统纳西德爬上总统府屋顶。
在诸多媒体的镜头前，他开始为这座建筑安装太阳能电池板。就在去年哥本哈根气候大会前夕，纳西德也曾在全世界媒体的关注下，主持过一次水下内阁会议。
纳西德坦言，亲手在总统府屋顶上安装太阳能电池板，与去年的水下内阁会议一样，是颇具象征性的举动，希望借此引起全世界对气候变化问题的注意。
风暴潮侵蚀小岛国
纳西德领导的马尔代夫属于气候谈判中最具推动力的集团之一——小岛国联盟。
小岛国家联盟(AOSIS)是受全球变暖威胁最大的几十个小岛屿及低海拔沿海国家组成的国家联盟。这个联盟有43个成员国，几乎全部是发展中国家，其中10个国家在联合国内被认定为“最不发达国家”。
小岛国联盟指出，全球变暖带来的一系列问题正威胁它们的生存。
风暴潮不断侵蚀小岛国海滩，并将海水吹进它们的农田，污染淡水水源，损毁岛国赖以生存的旅游业。而最令小岛国担心的是，不断上涨的海平面最终会使整个国家遭受灭顶之灾，从此在地球上消失。
纳西德表示：“对于马尔代夫而言，气候变化是现实问题。我们高出海平面只有1.5米，因此，任何海平面上升都会令我们非常易受影响。”
多国偏向短期利益
在2009年哥本哈根气候大会上，马尔代夫还同其他小岛国联盟国家一起展现了应对气候变化的雄心。他们提出，应当达成一个比《京都议定书》更为严厉的新协议。
小岛国联盟认为发达国家援助力度不足，呼吁尽快落实快速启动资金，建立稳定且有效的筹资模式。
纳西德认为，哥本哈根气候大会“令人失望的结果是全球现实政治的反映”，各国并没有把世界气候的长期健康摆到短期经济利益前面，是各国深刻的分歧阻碍大会取得进展。
“坎昆大会需要承认像马尔代夫一样脆弱的国家生存下去的权利。”在坎昆大会召开前夕，纳西德发出呼吁。
这一呼声得到小岛国联盟的强烈响应。11月30日，来自加勒比海、非洲、大洋洲等43个低海岸线国家组成的小岛屿国家联盟代表们再度重申，全球气候谈判应当在2011年底之前，拿出一份具有法律约束力的协定，把全球气温上升限定在不高于前工业化时代1.5摄氏度的水平。
他们警告说，由于应对气候变化问题缺乏有力行动，低海岸线国家正面临着“历史终结”的厄运，而他们“不想被遗忘，不想成为21世纪的牺牲品”。（马晶）
印度讥讽美“小气”
“在以后的国际气候谈判上，我就是印度首席代表。”印度环境部长拉梅什说出这番话时，正值萨兰今年2月辞去印度总理谈判专员之职不久。
萨兰的辞职，被认为与拉梅什分歧太大直接相关。
11月27日，在坎昆大会前夕，拉梅什宣布，印度希望努力摆脱自己过去扮演的阻挠形象，渴望加入到全球变暖的解决方案中。
观察人士指出，相比印度在萨兰时代坚持的“问题由发达国家造成，也应由发达国家来解决”的立场，拉梅什如今的表态可谓“大转折”。
印度将向坎昆大会提交两项提案，希望帮助解决阻碍达成限制温室气体排放协议的纠纷，重塑印度作为有建设性谈判国家的国际形象。
这两项提案分别涉及对国家减排的监测以及向贫穷国家和发展中国家让渡气候变化技术的内容。
拉梅什称，在坎昆大会的一些最具争议问题上，印度希望在发展中国家与发达国家之间发挥“桥梁作用”。
各国在环保技术专利让渡方面的分歧十分巨大，一些国家认为环保技术的让渡必须成为协议的一部分，而另一些国家拒绝就此作出让步。
拉梅什建议找到一条“中间道路”，“因为这两种极端立场都已阻碍达成协议很久了。坦率地说，我们快没有时间了。”
拉梅什强调，各国必须寻找务实的办法，就富国和穷国共享环保技术达成共识，并且不能“像念经一样”一再重复过去的立场而不作让步。“我们不希望坎昆重蹈哥本哈根的覆辙”。
在去年的哥本哈根气候大会上，包括印度在内的“基础四国”与美国之间主要商谈的条件是2010年到2012年之间发达国家提供总额达300亿美元的融资。作为回报，发展中国家将其国内的减排措施与国际接轨。
拉梅什说，现在，一年过去了，发展中国家得到了70亿美元的资金，其中，美国作为最富有的国家和最大的排放国只提供了18亿美元。
拉梅什认为，美国为此作出的贡献微薄得“可笑”。（马晶）
六问“坎昆大会”
1 所有缔约方领导人与会？
墨西哥外长埃斯皮诺萨表示，坎昆气候大会没有邀请所有缔约方领导人参加，主要是为避免出现像去年对哥本哈根大会那样各方期望过高的情况。她说，衡量气候大会是否成功不能以是否有元首参加为标准。
2 坎昆大会谈什么？
资金援助和技术共享是主要议题。落实《哥本哈根协议》，即发达国家承诺在2012年前向发展中国家提供300亿美元“快速启动资金”。此外，就2012年至2020年第二承诺期发达国家如何减排达成具有法律效力的协议。
3 美国持何态度？
美国气候变化特使托德·斯特恩表示，在坎昆大会上应达成涵盖《哥本哈根协议》中所有核心问题的一揽子决定，包括减缓、透明、资金、技术、适应以及森林问题。观察人士指出，美国的立场为坎昆大会设置了很大的障碍。
4 欧盟有何姿态？
欧盟宣称已筹集所承诺72亿欧元“快速启动资金”中的22亿欧元（约合29亿美元）。然而，这笔资金中一半是贷款，并非无偿援助。一知名环保组织批评说，不发达国家并没有引发全球变暖，它们是气候变化受害者，发达工业国家向它们提供贷款是“错误的援助方式”。
5 发展中国家呼声？
发展中国家主张，应明确规定发达国家自2013年起的减排目标，而且应提高相关指标，因为全球变暖主要由发达国家引发。“77国集团和中国”发言人、也门代表阿卜杜拉·阿萨德说，在《京都议定书》第一承诺期到期后的任何空白将产生严重后果。
6 中国有何立场？
中国政府代表团副团长苏伟表示，坎昆会议是应对气候变化国际进程的重要一站。中国推动坎昆会议在各方面都取得积极进展，“特别是在减缓、适应、资金、技术等问题上有实实在在的成果，至少能在应对气候变化的历史进程中迈出坚实的一步”。
