■ 观察家

　　刑法中的“伪证罪”，都只惩罚在“刑事诉讼中”医生出具的假鉴定，但对于在审判之后的保外就医中的造假者，尚未有法律规定。

　　2009年，广东省江门市副市长林崇中，因犯受贿罪被判有期徒刑10年。然而，法院宣判之后，他没坐过一天牢——他买通了河源市看守所相关警员及鉴定医生，搞了假“保外就医”。此案目前看守所原教导员和负责医务室的民警，分别获刑两年半和五年。林也被重新收监。而做假鉴定的医生却毫发无伤，甚至还能继续做鉴定。（《新快报》10月29日）

　　保外就医，本是一种对罪犯的人道主义制度，但就是有人能以“保外就医”的名义，逍遥于法外。在2008年广东省核查纠正监外执行罪犯脱管漏管专项行动中，共纠正脱管漏管罪犯2951人，纠正率高达80%。知情人士告诉记者：如果林不回江门，违法保外就医就不会被查处。可见假“保外就医”之泛滥。

　　问题到底出在哪里？法律空白，制度漏洞。

　　首先，判决前的侦查、起诉、审判的程序，法律规定相对细致，制衡严密。但在刑罚执行环节，法律衔接不紧密。

　　按《罪犯保外就医执行办法》，看守所、监狱本身就可以决定是否保外就医；而检察机关只能事前列席会议，事后得到备案，并不参与决定。《刑事诉讼法》规定：对保外就医的“依照法律规定的程序审批”。但其实，审批保外就医的程序，并没有明确的法律规定。保外就医，事实上就是由监管方（监狱、看守所）一方决定，缺乏制约。

　　而对保外罪犯的监管也存在疏漏。法律规定：保外期间，由罪犯居住地公安机关对其严格管理监督。但怎么严格监管，却语焉不详。公安部内部有一个文件，其中规定罪犯在“进行治疗疾病以外的社会活动必须经公安机关批准”。但事实上，林崇中高调开着宝马进出酒店，哪一次都不是在“治疗疾病”，但当地公安机关并未过问。

　　此外，林崇中为保外就医，给医生红包，让其做虚假鉴定。但作假者河源市人民医院大内科主任蒋爱忠，医务科原副科长张明杰，至今未受司法追究，仍在正常行医，甚至蒋还是该院最新成立的“罪犯疾病状况鉴定工作领导小组”的成员。这背后又有一个法律空白。刑法中的“伪证罪”，都只惩罚在“刑事诉讼中”医生出具的假鉴定，但对于在审判之后的保外就医中的造假者，尚未有法律规定。

　　但就本案来说，蒋爱忠等人是公立医院医生，并非不能认定其国家机关工作人员身份，从而追究其受贿罪。退一万步说，普通医生出具假的病假证明，都要受处分；蒋张两人收受贿赂，开假鉴定致贪官逍遥法外，至少应受到卫生部门的查处，怎么还能继续从医，甚至参加“鉴定工作领导小组”？林崇中的家属行贿警察，为何不追究法律责任？贪官非法被保外就医，又为何不追究其法律责任？检方和卫生部门需要给出一个说法。

　　□徐明轩（法律工作者）