■ 区域经济

　　日前，李克强总理在上海浦东的外高桥保税区调研时指出，“在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易实验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制。”

　　由上海外高桥保税区，转型为上海自由贸易区，首先需要明确的是基本目标。就上海的地理和经济条件而言，上海应该充分利用自身的港口优势，以及长时间的保税区政策优惠、经验，先发展成“28平方公里的以外高桥为主体的自由贸易区”，并以此为“主区”，对外辐射，形成若干个自由贸易区“辐射区”。

　　如此，上海就能够成为真正意义上的多功能的大型自由贸易区。若仅仅是局限在外高桥区域的自由贸易区，上海很难成为真正意义上的、与国际同水平的“自由贸易港”。外高桥自由贸易区是首先要做的一件事情。

　　现在看来，上海自由贸易区已经“箭在弦上”。在今年上海“两会”期间的政府工作报告中也曾提及，这一次有了中央高层的支持，预计上海试水首个自由贸易区的步伐将会大大加快。

　　这意味着，上海接下来将可能成为进一步扩大对外开放的领头羊，以“开放红利”实现新十年上海经济的再升级。本来，以上海的“资历”，确实就应该为打造“中国经济升级版”起到示范作用。

　　不过，建立自由贸易实验区并非易事。目前，外高桥区域只是“保税仓储型”的极其原始阶段的自由贸易区类型，距离成熟自由贸易区，还有很长的路要走。

　　至少，短期内要把以下两个问题处理好。

　　一是外汇和税收政策改革，要有更大的勇气先行突破。自由贸易区需要有便捷的资本进出通道。现有的严厉资本账户管制，显然对于自由贸易区域而言，十分不合时宜，需要特别情况特别对待，有变通之策。税收政策更加需要有国际竞争力，在关税、所得税和流转税层面有更为宽松自由的变革。

　　二是上海市有关部门要转变整体的管理思路，重新界定自身职能。李克强总理说，“要加快转变政府职能，向市场放权、为企业松绑，用政府权力的‘减法’换取市场活力的‘加法’。”这就需要有关部门从现在的以监管为主，货物管理特征过于明显，往公共服务和企业管理的方向转换，把自由贸易区看成一家现代意义上的企业来经营。

　　这两大问题，是上海建立自由贸易实验区首先需要突破的，也是以此来推进改革的入门“钥匙”。而其中，有关部门转变政府职能是一切改革得以推进的前提。上海自由贸易实验区的建设，是以“开放红利”激发“改革红利”的绝佳契机。而且，自由贸易区的建设，会带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策的变革。如果能够顺利推进，定然能够为全国性的改革破局，会带来巨大的示范效应。

　　□新京报评论员 倪金节