4月13日，凤凰古城沱江边一处农家游船简易码头处，很多家游船停靠在岸边，无生意可做。新华社记者 赵众志 摄

　　凤凰古城收148元门票，背后推手何在？从当地政府扮演的“双重角色”中可见端倪：一方面，是市场监管者、政策制定者；一方面，又是景区经营企业的股东。新政后当地政府能从每一张门票的销售中获得“两次收益”。

　　多个景点经营权早转让

　　记者了解到，凤凰多个旅游景点的经营权已于10多年前转让。2001年10月14日，黄龙洞投资股份有限公司与凤凰县人民政府签订合同，以9.36亿元的合同载明金额获得凤凰县八大景点50年经营权。依据合同，以经营开发凤凰八大旅游景区（点）为主的凤凰古城文化旅游投资股份有限公司（下文简称“凤凰古城公司”）于2002年1月1日起正式经营。

　　而针对此次“门票新政”，凤凰县政府于4月8日下发通知，规定由凤凰古城景区旅游管理服务有限公司（下文简称“凤凰景区公司”）对凤凰旅游景区门票实行统一售票。凤凰古城公司、启盛南华山公司、乡村游公司等景区经营主体不再单开售票业务。

　　新政后政府成股东

　　凤凰县领导介绍，新组建的凤凰景区公司是由县政府与凤凰古城公司合资组建的，股份构成为49比51。该公司主要收入来源为从门票收益中提取2%的代理费。

　　在148元门票中，县政府依法征收税费和资源有偿使用费、宣传营销费、价格调节基金，“两费一金”合计为33元。扣除以上两块费用后，剩下的门票所得由凤凰古城公司、南华山旅游公司等三家公司按照固定基数分成。

　　也就是说，凤凰古城每卖出一张门票，作为股东之一的地方政府既能从2%的门票代理费中获取一次收益，又能以“两费一金”的形式，收获第二次收益。

　　有网友算账：以去年游客接待量计，若每人收取148元门票，一年归属于凤凰县政府的代理费收入超过1000万元；而“两费一金”则为2.2亿多元。据新华社