昨日,国家博物馆收藏天津滨海新区109枚封存审批公章。刘嘉琦 摄

  国务院一年多来已先后取消和下放7批共632项行政审批等事项,掀简政放权“风暴”

  天津滨海新区“公章改革”的重要意义,正是在审批效率方面为下一步的改革方向探路。李连庆介绍,如今在滨海新区设立企业,仅需要一个工作日。“我们把各部门审批事项的‘神秘包’一打开,敢情里面重复的内容很多,有些完全可以相互合并,这样一来审批效率又能提高很多。”

  9月11日当天,另一位在办事大厅偶遇总理的年轻人郭兰胜,便尝到了这项改革的甜头。他在2008年曾注册过一个餐饮公司,因为听说“事难办、脸难看”,还专门找了一家代办公司,结果前后用了20多天时间,花了六七千块钱。“这次我就想先试试自个儿办,结果,真快,就一个地儿,就一天,全都办下来了!”

  这次的“割肉”改革,是有战略布局前提下的“割肉”,有步骤有节奏有章法 交接公章这一天虽是周末,但许多行政审批局的干部还是纷纷赶回了局里。“这个章,那个章我都用过。”一位有过多年审批经验的处长指着几枚废弃的公章感慨,“再见就得去国家博物馆参观去了。”

  她说,如今自己已经逐渐习惯了全新的工作模式,“权力少了,但责任更大了。”

  作为天津市行政审批制度改革的探路者,在总理见证封存旧公章的新闻上了电视之后,滨海新区行政审批局几乎每天都要接待几批来自全国各地的考察组,最多的时候一天来了8批。有的考察组“三顾茅庐”,多次来天津调研,有的则是地方党政一把手亲自带队。

  来者关心的问题各有侧重。一位负责介绍情况的处长发现,地方政府的领导普遍关心的问题是“怎么改革,用什么样的方式方法改”,而具体部门的负责人往往更关心“你把审批权拿走了,那我们做什么”。

  其实,李克强在天津夏季达沃斯论坛上的致辞已经指明了方向:“如果说简政放权是‘先手棋’,那么制度建设就是‘连环炮’。”

  他给出的“炮弹”是三张“改革清单”——一方面,要拿出“权力清单”,政府能干什么,“法无授权不可为”;另一方面,要给出“负面清单”,企业不能干什么,“法无禁止皆可为”;此外还要拿出“责任清单”,政府该怎么管市场,“法定责任必须为”。

  李克强的此次公开表态,被许多评论者视为改革继续走向深化的重要信号。

  事实上,总理曾在多个场合用“当头炮”“马前卒”来说明简政放权之于整体改革的重要性。但他同时也格外强调:“转变职能,‘放’和‘管’是两个轮子,只有两个轮子都做圆了,车才能跑起来。”在大量减少行政审批事项后,他强调政府管理要由事前审批更多转为事中事后监管,实行“宽进严管”。

  今年的一次国务院常务会议上,李克强曾听取4家第三方评估机构的汇报发言。其中一位评估负责人提到审改工作时说,监管是短板的现象仍然普遍存在,不少部门和地方不同程度存在“会批不会管”的情况,有的“对审批很迷恋,对监管很迷茫”。

  李克强当即称赞他“讲得很好”。“简政放权不仅要‘放到位’,同时,监管‘要跟上’。这不仅关乎新增企业的生存,更关系到整个社会的后续创业力量。”

  2013年李克强访问瑞士时,曾与苏黎世古尔登贝格农庄主讨论过食品安全监管。那位农庄主告诉他,自己绝不会做不安全的食品,“一旦检查不合格,政府就会取消给我的农业补贴,那我就彻底垮了,何苦呢?”

  “相比之下,我们的食品生产者,包括污染环境的企业主,有这个压力吗?”李克强后来在国务院常务会议上讲起这个故事,他当场表示,要建立健全经营异常名录制度,对严重违法企业建立“黑名单”制度,下一步要将违规企业“踢”出市场,切实做到“宽进严管”。

  在另一次常务会上,他再次突出强调“放管结合”的理念。他说,去年上海自贸区的尝试,就是在探索、勾画政府与市场的边界,寻求简政放权与有效监管相结合的可复制模式。

  与这种思路相伴的,是一系列有着明确改革意图的具体举措。

  2014年6月4日,国务院出台《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,明确了27条具体改革措施,并颁布了社会信用体系建设规划纲要。7月23日,国务院常务会议审议通过《企业信息公示暂行条例(草案)》。

  国家行政学院教授竹立家分析称,这一轮的审改下了很大力气去改变许多部门“以审代管”的习惯,以转向“更多依靠建立透明诚信的市场秩序来规范企业”。

  “很明显,这次的‘割肉’改革,是有战略布局前提下的‘割肉’,有步骤有节奏有章法。”行政学者宋世明给出了这样的评价。

  在许多学者看来,本届政府推动行政审批制度改革过程中的另一大特点是“依法放权”。

  2014年7月,国务院公布了《国务院关于修改部分行政法规的决定》,共修改21部行政法规,取消行政审批项目22项,下放审批权7项。据统计,加上这次,本届政府成立以来,已经4次一揽子修改行政法规63部,废止3部,3次提请全国人大常委会审议修改法律22部。

  “本届政府主政以来,表现出对法律的极大尊重,通过立法先行或法律的修订,来实现改革的目的,不仅维护了法律尊严,提高了未来的可预见性,更重要的是,将会使改革措施得到社会更高的认可度。”清华大学公共管理学院政府研究所所长于安评价道。

  进一步简政放权,这是政府的自我革命

  11月15日上午,一个简单的交接仪式在滨海新区行政审批局的办事大厅举行。黄振春用一本红色的收藏证书换回了一整盒满满当当的公章。搬走这些公章的时候,旁边的一位工作人员特意提醒了他一句,“这些公章可沉着呢啊,不好搬啊!”

  2个多月以前,几乎是在同样的位置,李克强总理曾拿起过一枚铜质的废弃公章,掂量着感慨道:“这章做得多结实啊!不知束缚了多少人。”

  “总理知道这是一场硬仗,自我革命的硬仗。”张铁军说。他还回忆起,自己当时曾请总理亲自封存那109枚已经作废的公章。“不,由你来封存。你封了,就要负责,就要担责任。我代表中央政府来当这幕历史的见证人!”李克强如是说。

  解读带有鲜明印迹的这场行政审批制度改革,责任,是另一个绕不开的关键词。

  李克强常用“无信不立”强调政府的施政之本,用“尸位素餐”批评“为官不为”。他说,文件既然发出,“就要一路追到基层,让它落地生根”。他告诫官员,“把丑话说在前头”,如果真的发现放权不到位,“要查处、要曝光”。

  “在座的各部委,国务院的各项政策措施落实到位了没有?你们各自的责任履行了没有?”在今年的一次国务院常务会议上,李克强态度坚决地说,“各位,你们要‘守土有责’啊!”

  “国务院决不发空头文件。”这亦是一条“李氏原则”。

  张铁军清楚地记得,在他合上装满109枚公章的箱子,并加贴封条后,总理再一次叮嘱他,绝对不能再打开,更不能变相搞新的公章。

  “我向您保证!向您立军令状!”张铁军当即作答。

  某种意义上,国务院一年多来大力推进的简政放权改革,或曰行政审批制度改革,也是李克强总理为自己、为国务院立下的一份“军令状”。

  如今的中国政府网上,有一个蓝底白字的专题栏目叫做“简政放权”。点开专题,还能找到那篇题为《李克强见证封存109枚审批公章》的新闻报道。在整个专题的栏首处,一直挂着这样一行大字:“进一步简政放权,这是政府的自我革命。”——李克强。