治道变革

　　政府不妨考虑下利用好市场机制，在紧急时刻多利用社会的力量，让社会力量在大灾的时候能够快速“补充”上来救灾。

　　最近南方连降暴雨，很多地方遭到洪水袭击。气象部门分析，今年汛期的降水量已经比1998年偏多5%，暴雨偏多6次。由于集中度不如1998年，所以灾害的严重度目前还没有达到1998年的水平，但和2000年以后的均值相比，经济损失已经偏多51%，虽然受灾面积、受灾人口、死亡人口、倒塌房屋还处于偏少的位置。

　　这一方面说明，最近10多年来，防洪能力有了很大的提升，减少了受灾面积、受灾人口、死亡人口和倒塌房屋。但另一方面，在防洪方面还有很大改善的空间，因为经济损失不仅没有减少，反而加大了。毫无疑问，要减少经济损失，防洪能力方面还有很多工作要做。

　　首先，最重要的是要针对性地排查任何暴雨灾害漏洞，并找到解决问题的一个系列方案。比如堤防设施哪里有问题，如何紧急维修，如果紧急维修不到位，则需要采取什么样的措施转移人员，或者采取针对性的措施对目标对象进行防洪防灾临时性加固等。对于山区居民点，则需要排查可能的地质灾害点。只要发现有地质灾害隐患，就需要立即组织人员转移，减少生命损失。

　　城市也一样，需要排查相关的防洪设施，在积水到达一定水平的时候，要授权交通警察及时断路，及时疏导交通。而在暴雨条件下，城市的地铁和公交车可以适当延长工作时间，而公共场所也可以适当开放，供公众避雨等。在信息传播上，不仅要提前提醒市民有暴雨降临，应减少出行，而且在暴雨降临的时候，对于灾害和拥堵地点也不妨及时告诉公众，让公众避免接近这些地方。

　　其次，在治理结构上，要单中心机制、多中心机制以及扁平化机制一起运作。单中心机制，是比较传统的机制，它的好处是能够及时集中信息，集中物资，然后集中决策，集中配置救灾物资，集中力量解决大问题。多中心机制则可以在紧急的情况下不需要集中决策、集中指挥从而快速解决相对来说比较小的问题，很多情况下还会让比较小的问题解决在萌芽状态，而不至于形成大的问题。而扁平化的机制，往往是市场的机制，市场机制在很多情况下快速发现哪里出现物资短缺，通过市场配送系统直接改善物资配置，从而提升抗灾的能力。

　　就目前来说，单中心的抗洪减灾机制已经越来越完备，市场机制也已经越来越发达，但多中心的社会抗洪和减灾机制，目前来说还不够发达。这说明，需要在平时多培育这方面的机制，因为没有社会的抗洪和减灾机制，光靠政府的机制以及现在的市场机制，防灾抗灾减灾的成本会很大，而且很容易因为信息传送的扭曲和中心决策的失误而出现比较大的问题。这个时候如果有充分发达的社会机制，就很容易解决，至少是弥补很多比较局部的问题。

　　当然在紧张的抗洪救灾减灾面前去思考如何在平时培育多方面的抗灾减灾机制是比较奢侈的事情，但如果政府能够很好地考虑到利用好市场机制，能够在紧急时刻还想着多利用社会的力量，在大灾的时候能够快速得到社会力量的支持和发展，不仅对于眼下的抗灾减灾有利，对于长远的抗灾减灾也同样有利。

　　□毛寿龙（中国人民大学公共管理学院教授）