▲北约秘书长斯托尔滕贝格 视觉中国 图
4月4日，是全球最大的军事组织北约成立70周年纪念日。
今年的“庆生”规格比以往降低了很多，气氛也冷清了很多。4月3日－4日，北约成员国的外长聚集华盛顿开了两天的会，秘书长斯托尔滕贝格见了特朗普，纪念活动就草草结束了。
这与北约60大寿时形成了鲜明的对比。2009年时，法国在退出43年后重返北约，北约成员国首脑齐聚法德边界召开峰会，周围偶尔响起的群众抗议声也增添了另类热闹。
10年过去了，北约规模还在扩大，在热点地区的活动仍未停止，但成员国的首脑们似乎都心不在焉、意兴阑珊了。
北约出了什么状况？
一、军事行动与战略目标不一致
北约是1949年4月4日，以美国为首的11国成立的军事联盟，目标是应对铁幕降下后的战争危险。成立不久，就开始扩容：
1952年，把希腊和土耳其两个战略位置重要的国家纳入了北约；1955年在以苏联为首的华约成立后，又把首当其冲的西德纳入了北约；1982年，西班牙加入北约。
苏东巨变后，北约扩容就完全是冲着东面了。1990年，匈牙利、捷克、波兰加入北约；2001年以后，多数东欧和波罗的海沿岸国家加入北约。
停顿了一段时间以后，随着2017年黑山加入北约，北约东扩再次加速，目前北马其顿、乌克兰、格鲁吉亚已进入候选名单。
这么算下来，北约将至少有七轮扩容。人们常说，北约是冷战的产物，但从扩容过程看，更像是后冷战的产物。
北约军事实力强大，但冷战期间从未亮过肌肉。迄今为止北约参与的六次大型军事行动，都出现在冷战结束以后，而且效果不彰。
1991年，以美国为首的多国部队发动海湾战争，迫使伊拉克主动从科威特撤军，但是留下了2003年伊拉克战争的后遗症；
1999年，以美国为首的北约联军对南联盟采取军事行动，南联盟解体。其间发生了所谓“误炸中国使馆”事件；
2001年，北约参与阿富汗战争。这场战争打了18年，消耗了1万亿美元，至今没有结束。塔利班仍控制着一半的国土面积，迫使美国和北约坐下来与其谈判；
2003年，以美国为首的北约联军发动伊拉克战争，这场战争未经联合国授权，战争结束后也没有在伊拉克找到大规模杀伤性武器；
2011年，北约干涉利比亚内战，结果是卡扎菲政权崩溃，但利比亚陷入军阀割据状态，不仅给ISIS的崛起提供了土壤，还使欧洲陷入了难民潮，至今不能解决。
2017年，北约参加了打击ISIS的联合行动。ISIS虽然瓦解，但叙利亚问题和库尔德人的前途问题导致北约内部出现了裂痕。
18年打了六场仗，军事胜利并没有达到战略目的，这折射出冷战结束后北约在发展战略方向上出现了迷失。
▲资料图，图文无关。图片来自视觉中国。
二、PSC与北约功能重叠
自冷战结束后，北约一直在国际军事领域扮演着攻方的角色。但是，走C位不是没有代价的。
北约成员国2018年的军费总开支大约是1万亿美元左右，平均占GDP之比是2.4%。但是，2.4%的占比主要是美国拉起来的，剔除美国之后，北约其他成员国军费开支占GDP之比约1.47%。
所以特朗普很不高兴,觉得美国当了冤大头，要求北约成员国把军费占比提高到2%,为此不惜以美国退群相威胁－－不过这话当不了真。
实际上特朗普不是第一个设置2%门槛的人。从2006年开始，美国就要求北约成员国军费开支必须达到GDP的2%。只是很快美国就遭遇了金融危机，欧洲又遭遇了欧债危机，大家都自顾不暇，这件事就搁置下来了。
2014年克里米亚并入俄罗斯后，欧洲的北约成员国才松了口，答应尽可能在2024年前，让军费开支达到2%的门槛。
注意--只是尽可能，不是一定。到2018年为止，只有英国、希腊、爱沙尼亚和拉脱维亚达标。欧洲大陆最重要的两个北约成员德国和法国，仍然与特朗普虚与委蛇。
不仅如此，在德法带领下，2017年底欧盟23国还签署了欧洲防卫协议，决定启动欧盟防务的“永久结构性合作机制”（PSC），甚至在必要的时候组建欧洲军。这意味着，原来的军事预算有一部分将用于构建欧洲自己的防务机制。
PSC在防务功能上、范围上与北约有很多重合之处。华约解体后，北约的战略功能就已经模糊了，欧洲自主防卫机制的启动，让北约进一步陷入了不尴不尬当中。
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三、“美国优先”与“相对大国主义”不可调和
北约的第三个问题，是特朗普主张的“美国优先”和欧洲人喜欢的“相对大国主义”不可调和。
自北约成立以来，美国就担负大约70%的开支。在华约的现实挑战面前，这账是不能算的。因为美国要维护全球利益，就需要欧洲大陆和海岸线作为支点。
冷战结束后，18年里连续打了六次仗，这账也不好算。毕竟在海湾战争、科索沃战争等多数战争中，北约小伙伴也是出了力气的。所以过去60多年里，美国出大头基本就是定例。
2008年金融危机发生后一段时间里，美国姿态较低，受到了欧洲的欢迎。这也是法国自1966年后重返北约的重要原因。法国认为，重返北约有助于在北约维持一个“相对大国主义”的构架，平衡美国。
但是，看上去能够维持的团结氛围被“美国优先”毁了。特朗普上台后，连续退出多个多边合作机制，对于有北约成员国英、德、法参与的伊核协议也一票否决。
对于北约组织，特朗普也多有批评，去年会见北约秘书长斯托尔滕贝格的时候，甚至说要“处置一些国家”。
这些做法，与欧洲主要国家的多边主义主张格格不入，德国总理默克尔就多次谴责美国独断专行。
今年是北约成立70周年，但峰会却选择在12月举行，而且避开了华盛顿这个北约签约地，在英国举行，也是意味深长。
三大矛盾决定了欧洲主要国家对于北约的态度，大概率会回到2003年伊拉克战争前的立场上，公开展现出“老欧洲”与美国的不合。
所以，北约70周年生日办得冷冷清清很正常。真要办得大张旗鼓热热闹闹，那才是怪了。
□徐立凡（专栏作家）
编辑 王言虎 校对 李世辉
