新京报讯(记者 李一凡)6月2日,海南省委机关报《海南日报》刊发海南省人大常委会公告,废止含禁止赌博、卖淫嫖娼等14项地方性法规和法规性决定。


此消息迅即引发网络热议,更有猜测“海南开禁赌博等行业”。


今日(6月3日)上午,海南省人大常委会法工委一工作人员回应新京报记者:“我们现在废止的规定,是根据之前的治安管理处罚条例制定的,治安管理处罚条例2006年就被废止了……所以就是说实践中已经没法再执行这两件法规了。”他表示,会根据现行法律,对赌博、卖淫嫖娼等行为进行打击和处罚。


对此,有律师认为,海南废止涉嫖赌相关内容的法规比较醒目,易被关联、解读。


新京报记者查询发现,早在2018年10月,海南省委书记刘赐贵曾明确表态:“网上有的议论要开赌场、搞博彩、放开跑马……这些都是脱离国情和实际的,是决不允许的。”


鸟瞰博鳌亚洲论坛会址。 海南省政府官方网站图


官方回应:对黄赌依据现行法律处罚


6月2日,海南省委机关报《海南日报》A03版上刊发了一则“海南省人民代表大会常务委员会公告”,题为《关于废止〈海南经济特区农垦国有农场条例〉等十四件地方性法规的决定》,其中,就包括废止《海南省禁止赌博规定》《海南省取缔卖淫嫖娼规定》。


这消息引发关注,并引发“海南开禁赌博、允许卖淫嫖娼”的猜测。


针对这种猜测,今日(6月3日)上午,海南省人大常委会法工委一工作人员回应新京报记者称:“理解有误,并不是说海南开放了这些,不可能的……这些都是大家的解释,或者是各自的理解。”


他解释说:“我们现在废止的规定,是根据之前的治安管理处罚条例制定的,治安管理处罚条例2006年就被废止了,里面涉及的劳动教养制度2013年已经被废止了,所以就是说实践中已经没法再执行这两件法规了。”


这位工作人员表示,废除了这些旧法,还是要根据《中华人民共和国治安管理处罚法》,对这些行为进行打击和处罚。就原公告中并未对废止原因作出说明,引发外界的解读和猜测,上述工作人员对此表示遗憾:“公告仅是公告,只是说把这个东西废除了,所以说不会做过多的解释。”


根据立法法第88条规定,法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。


6月2日,海南省人大常委会官网在“时政要闻”一栏发布了“海南省人大法制委员会负责人就废止《海南省禁止赌博规定》 《海南省取缔卖淫嫖娼规定》等14件地方性法规答记者问”。答记者问的主要观点,与上述海南省人大常委会法工委工作人员的说法一致。


海南省人大常委会官网刊文称,海南坚决不搞黄赌毒。对赌博、卖淫嫖娼等违法行为,按《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律打击。


海南试水博彩业说法曾引民间热议


实际上,有关海南计划试水博彩业的说法,一直存在于民间,并不时被拿来热议。


2018年4月11日,中共中央国务院对外发布了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,其中一条被外界解读为海南省计划试水搞“博彩”业。


上述指导意见中有这样的表述:支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心,鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目,支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。


但对如何探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票,海南官方尚未对外拿出具体的实施方案。


2018年10月17日,《海南日报》刊发了刘赐贵10月13日发表的讲话。刘赐贵谈到,海南深化改革,重点要在体制机制改革方面先行先试、大胆探索。他表示“网上有的议论要开赌场、搞博彩、放开跑马,或照搬资本主义那一套、搞全盘私有制,这些都是脱离国情和实际的,是决不允许的”。


海南省委书记刘赐贵出席海南省纪委七届二次全会并讲话。 海南省纪委监委官方网站“海南廉政网”图


律师:不会出现法律“真空期”

 

6月3日下午,针对海南废止涉黄赌法规一事,北京慕公律师事务所律师刘昌松,向新京报记者解释称,根据海南官方给出的说法,之所以废止涉嫖赌等地方性法规,是因为依据的上位法《治安管理处罚条例》已于2006年被《治安管理处罚法》所取代:“旧法被取代,那么此前根据旧法制定的地方性法规,就应与时俱进,作相应的废止和更新。”

 

刘昌松进一步指出,地方性法规的实施与废止,最理想的方法是,根据新的上位法制定新地方性法规的同时,废止旧的地方性法规,但是立法往往有滞后。上位法修订后,地方没有那么快跟上去,也需要学习、研究,再根据当地特点制定新的地方性法规,往往滞后很大一截;新的地方性法规还出台不了或没必要出台(新的上位法较全面具体),先清理、废止过时的地方性法规,也是很常见的做法。

 

刘昌松分析认为:“实际上,上位法出来后,就会按照新的法律去适用……基本不存在法律的‘真空期’。”

 

他认为,海南省人大常委会废止旧法的做法本身没错,8年、10年清理一次很常见,只不过多数情况下没有进行大张旗鼓地公告,未引起社会大众的关注。

 

谈及海南此举之所以引起这么大关注和争议,刘昌松认为原因有三。一是,当地媒体刊发公告时,并未对废止原因进行解释说明,造成了信息的不确定性,易被外界解读;其次,关于涉嫖赌相关内容的法规比较醒目,一起废除,很容易引起外界猜测;此外,相关针对海南发展的指导意见,谈及了相关内容,会被拿来做关联、联想。

 

新京报记者 李一凡

编辑 郭琛

校对 李项玲


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