新京报讯（见习记者 徐美慧）今日（8月27日），应急管理部举行发布会，解读《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》。《规范》明年2月1日起实施。

应急管理部近日发布《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》。应急管理部政策法规司副司长邬燕云介绍，《规范》是安全生产行业强制性标准，在制度上、程序性规范保险机构开展事故预防技术服务，实现“有章可循、有据可依”。

“目前存在很多问题，进行规范性引导非常重要。” 应急管理部规划财务司一级巡视员王士杰表示，各地区、各保险公司之间发展不平衡，有的将安责险简单地理解为一般意义上的保险，预防服务的功能发挥不充分；有的注重收取保费，在开展风险评估和聘请技术机构为企业服务方面办法不多，甚至基本没有服务；有的不知如何开展、怎样开展，对安全生产推动作用不强等。

王士杰介绍，安责险的首要功能是事故预防，在要求企业投保的同时，对保险机构的事故预防技术服务提出强制性规范要求，使之与强制企业投保相对应。“保险机构应按照合同约定为投保单位提供服务，不应以任何理由拒绝履行，且不应向投保单位另行收取费用。同时，投保单位也应主动配合保险机构开展事故预防服务。”

 “《规范》重点解决的是保险机构在事故预防服务当中不作为、不规范、效果不明显等问题。另一方面也保证投保单位交了钱能得到合理合规的服务，达到预防事故的目的。”邬燕云说。

释疑

安责险与其他保险有什么区别？

中国企业联合会企业责任风险管理研究中心主任王建军介绍，在强制实施安责险之前，很多单位投保了工伤保险、雇主责任险、公众责任险、承运人责任险、意外伤害险等险种，这些险种与安责险的保障范围有重复和交叉，但安责险是明显不同的险种。

王建军介绍，一方面，安责险是带有公益性质的强制性商业保险，八大高危行业领域的生产经营单位必须投保。另一方面，安责险的保障范围不仅包括企业从业人员，还包括第三者的人员伤亡和财产损失，以及相关救援救护、事故鉴定和法律诉讼等费用。

“最重要的是安责险具有事故预防功能，保险机构必须为投保单位提供事故预防服务，帮助企业查找风险隐患，提高安全管理水平，有效防止生产安全事故的发生。与安责险相比，工伤保险是一种强制性的社会保险，雇主责任险、公众责任险、意外伤害险等是普通的商业保险，保障范围均不及安责险，并且缺乏事故预防功能。”王建军说。

针对安责险与其他保险的衔接问题，王建军表示，投保单位按照安责险请求的经济赔偿，不影响请求工伤保险赔偿的权利。此外，对生产经营单位已投保其他相关险种，应当增加或将其调整为安全生产责任保险，增强事故预防功能。

【聚焦】

各地多举措推进落实安责险

近年来，北京、山东、广东、湖南、湖北及江西等地区在推进实施安责险取得了诸多进展。

王士杰介绍，目前已探索形成了财政补贴推动的“山东模式”、行业领域全覆盖的“北京模式”、政府组织实施的“湖南模式”、部门合力推动的“湖北模式”、安责险+科技+服务的“浙江嘉兴模式”、为企业提供第三方技术服务的“广东佛山”模式等。

北京：保险机构可预付事故赔款

北京应急局介绍，北京将保险机构事故预防费提取使用比例提高到22%。其中，10%的事故预防费为隐患排查专项资金，其余12%的事故预防费。

此外，北京还建立了事故应急救援预付赔款和伤亡人员紧急医疗费用垫付机制，明确对于同时具备“初步确定属于保险责任范围内、被保险人发生死亡1人以上、被保险人提出书面申请”三个条件的保险事故，保险机构可预付赔款，保障伤亡人员权益。

山东：以财政补贴推动，第一年补贴比达60%

山东应急厅介绍，山东省已在八大高危行业强制实施安全生产责任保险保险试点工作。2018年，山东省34522家企业参加安责险，保费达到2.14亿元，累计保额高达6628.03亿元。

据了解，山东采取强化约束手段，将企业安责险投保情况作为安全生产标准化、安全生产诚信等级评定的必要条件，作为分级分类监管的重要参考。针对未按规定投保、且拒不整改的企业，会将其纳入安全生产联合惩戒“黑名单”管理。

此外，山东还采取安责险试点财政激励政策，对强制实施安责险的企业进行保费补贴，第一年补贴比例最高可达60%。据了解，2017年，山东省财政5000万奖补资金已下拨各地。

广东佛山：南海区设立3600万元安责险补贴资金

广东省佛山市应急局介绍，近年来，佛山市南海区在危化品、机械制造、金属冶炼等行业强制实施安责险，并在市政府专项补贴基础上，设立约3600万元的安责险专项资金对企业进行补贴，补贴比例为50%，目前已落实补贴资金600余万元。

此外，佛山市南海区采用费率浮动方式，将社保参保系数纳入费率浮动条件。同时还设立理赔“绿色通道”，3000元及以下案件可通过理赔系统实现即时结案支付，1万元以下案件可实现当天支付赔款。

新京报见习记者 徐美慧

编辑 陈思