大熊猫国家公园试点区规划范围。
新京报讯（记者 吴娇颖）近日，国家林业和草原局就《大熊猫国家公园总体规划（征求意见稿）》公开征求意见，时间截止到10月30日。征求意见稿明确，到2020年，完成大熊猫国家公园体制试点。到2035年，将大熊猫国家公园建设成为生物多样性保护示范区域。
焦点1
核心保护区原则上禁止人为活动
按照地理分布，大熊猫国家公园总体空间布局为“一园四区”，四川境内涉及岷山、邛崃山-大相岭两个片区，陕西境内涉及秦岭片区，甘肃境内涉及白水江片区。
试点区分为核心保护区与一般控制区，核心保护区面积 20140 平方公里，占总面积 74.22%，有野生大熊猫 1519 只；一般控制区面积 6994 平方公里，占 25.78%。核心保护区是维护现有大熊猫种群正常繁衍、迁移的关键区域，也是采取最严格管控措施的区域。一般控制区是实施生态修复、改善栖息地质量和建设生态廊道的重点区域，也是国家公园内森工企业、林场职工、社区居民居住、生 产、生活的主要区域。
规划征求意见稿明确，在管控措施方面，核心保护区原则上禁止人为活动。经批准，可以开展管护巡护、 科学研究、资源调查、灾害防控、退耕还林还草还湿、生态廊道建设等活动。对于暂时不能搬迁的原住居民，总体上控制增量、减少存量，允许开展必要的种植、放牧、养殖等生产活动，到2025年全部完成搬迁。
一般控制区原则上严格禁止开发性、生产性建设活动，严格实施国土空间用途管制，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。
焦点2
建立野生大熊猫个体基因数据库
征求意见稿提出，进一步完善“人工繁育-野化训练-放归复壮野生种群”机制，重点加强国家公园内种群规模小于30只具有灭绝风险种群的复壮。完善繁育基地建设，提高圈养大熊猫繁育质量，改善人工繁育环境，保障人工种群存活率、行为多样性和遗传多样性。此外，将逐渐收集并掌握全部野生大熊猫个体遗传多样性信息，建立野生大熊猫个体基因数据库。
在栖息地保护修复方面，将符合条件的耕地纳入新一轮退耕还林还草政策范围，明确核心保护区的永久基本农田是否进行调整补划。推动栖息地整体保护和系统修复，促进栖息地斑块间融合，提升大熊猫栖息地保护率。同时，恢复大熊猫喜食竹种等，对需实施生态修复区域的集中连片人工纯林进行改造，使其逐步恢复成为适宜大熊猫生存的自然生态系统。
征求意见稿还提出，采取近自然的工程措施，建立大熊猫生态廊道。在现有铁路、公路通过的隧道上方修复森林植被，确保廊道有效可用。现处于连通廊道的公路（其附近已有隧道可以通行的），可进行封闭或限制开放。对国家公园内已建和拟建工程设施，合理确定建设动物通道的方式，为大熊猫及其他动物留出通道。
焦点3
制定产业准入清单 增设公益性岗位
规划征求意见稿提出，大熊猫国家公园建立后，将现有各类保护地11993个管护岗位统一归并为生态管护公益岗位，并将新设生态管护公益岗位，负责大熊猫国家公园野外巡护、 森林抚育和资源监测等工作。
公益性岗位专项用于安置就业困难人员，严格限定公益性岗位的适用范围，优先吸纳建档立卡贫困人口、移民搬迁居民以及周边贫困村贫困户，在极度贫困地区适当 增加生态岗位，使其在参与大熊猫国家公园生态保护和运营管理中获益。建立原住居民生态保护业绩与收入挂钩机制。
大熊猫国家公园将制定产业准入清单，实现园内现有工矿企业、不符合保护要求的水电站等有序退出。对于国家公园范围内依法设立的矿业权，根据矿业权的不同情况，采用自行废止、避让变更、整体注销三种分类处置方式。在对生态功能不造成破坏的前提下，对与国家公园重叠的战略性矿产和特殊矿种矿业权，实施差别化管理。
生态搬迁方面，将居住在核心保护区的居民逐步分批次迁出。一般控制区域内原住居民合理控制人口及生产规模，在自愿的基础上逐步引导集中居住或外迁并严格控制人口迁入，对生态环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的贫困对象，科学合理实施移民搬迁安置，确保具有搬迁意愿和搬迁条 件的贫困户应搬尽搬。
【解读】
设立大熊猫国家公园面临哪些挑战？
栖息地破碎化，经济发展与生态保护矛盾突出。
在国家林草局此前举行的发布会上，大熊猫国家公园管理局局长向可文曾表示，在十个国家公园体制试点中，大熊猫国家公园是情况最复杂，试点任务最重的。“试点区横跨三省，自然保护类型多，管理机构多，从业人数多，管理协调难度大；原住民多，风景景观资源多，旅游经营机构多，保护与发展矛盾突出。没有先例可循，缺少法律法规和相关制度支撑。”
规划征求意见稿提出，大熊猫种群与栖息地仍然面临较大压力。由于大熊猫栖息环境遭到破坏，形成了互不联系的孤岛状分布，导致种群分割。受路网、矿山、景区等阻隔，及居民放牧、耕种等生产经营互动干扰，大熊猫栖息地中小斑块较多、连通性差，栖息地破碎化，部分局域种群面临生存风险。地震等自然灾害频发也对大熊猫生存造成较大压力。
试点区南北跨度590公里，东西跨度583公里，现有77个自然保护地中有62个保护地在范围上与其他保护地交叉重叠，有50%的保护面积处于高度重叠状态，且各类保护地分属于各级政府和各行业部门管理，原有管理体制机制缺乏系统性和整体性考虑，造成生态保护职责不清、多头管理、重复管理等历史遗留问题，有待进一步整合理顺。
此外，按照国家公园功能定位，试点区内矿山开采、水力开发等资源消耗性产业等都要逐步退出，社区居民割竹、打笋、 采药、放牧等传统资源利用方式也受到限制，由于发展机遇相对缺乏，群众脱贫致富途径有限，生态产业市场需要时间培育，地方经济发展短期内可能会受到影响。
对国家公园内集体土地及其地上资源的利用如何统一管控，国家暂时也没有出台相关政策，有待进一步研究。
【背景】
全国已建10处国家公园体制试点
国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，纳入全国生态保护红线区域管控范围。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》。明确到2020年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。
目前，全国已建成三江源、大熊猫、东北虎豹、神农架、钱江源、南山、武夷山、海南热带雨林、普达措和祁连山10处国家公园体制试点。明年，我国将结束国家公园体制试点，总结评估经验，正式设立一批国家公园。
大熊猫国家公园试点区总面积2.7万平方公里，涉及四川、陕西、甘肃3省12市（州）30县（市、区），纵横秦岭、岷山、邛崃山和大小相岭山系。该区域分布有野生大熊猫1629只，有大熊猫、川金丝猴等国家重点保护野生动物116 种，有红豆杉、独叶草等国家重点保护野生植物35 种，是全球生物多样性保护热点地区之一，也是我国生态安全战略格局“两屏三带”的重要区域。
新京报记者 吴娇颖
编辑 陈思 校对 吴兴发
