中国财政科学研究院院长刘尚希。新京报记者 李木易 摄

12月18日，由新京报举办的“看2020财经峰会”在京召开。中国财政科学研究院院长刘尚希称，财政政策正从“加力”进一步聚焦到提升政策质量、优化政策实施方式上。今年中央经济工作会议关于财政政策的表述从“加力提效”变为“提质增效”。对此，刘尚希称，这种表述的不同蕴含着政策手段、政策工具或者政策实施路径的优化。他还表示，只要不影响就业，经济增速6%左右都是可以的。

财政政策从“加力提效”到“提质增效”

刘尚希表示，原来的积极财政政策是在“加力”上使劲，在赤字、债务、减税降费方面加大力度，希望通过加力实现稳增长。这个政策发挥了很大的作用。这次中央经济工作会议提出积极财政政策要大力“提质”的概念，其内涵是什么？显然，这不是指政策的力度，而是政策的质量。

“中央这个表述变化，实际上是决策思路的一个调整，是符合中国实际情况的。”刘尚希分析称，从实际情况来看，进一步的加力，如提升赤字率、扩大债务规模、加码减税降费，是不是效果会更好？比如减税降费，2019年达到两万亿，2020年是不是再来一个两万亿？根据现有的财政状况，这个空间极小。

刘尚希称，财政要化解经济和金融领域的公共风险，避免变成系统性的危机，这是财政的职责所在，但是也要兼顾财政自身的承受能力。

刘尚希强调，以前加力形成的减税降费等政策措施，现在要进一步落实好。但是明年还应该进一步在政策质量上下功夫，既能巩固原有的效果，也使这个效果延续的时间更长。这是中央经济工作会议强调的积极财政政策要提质增效的新内涵。

宏观政策要稳，微观经济要活

如何衡量积极财政政策的效果？刘尚希称，谈财政政策绩效，不能狭隘地理解为资金的投入产出比，或者成本收益的绩效，这里讲的效果应该是“微观要活、宏观要稳”。

刘尚希称，不断出台新政策，可能会带来一些负面作用，造成等待情绪。政策可预期对市场主体而言极其重要，尤其是在经济下行背景下。这并非说让政府不作为，而是要避免不断调整政策。

对于稳增长，刘尚希称，稳增长过去是作为一个目标，现在可能是作为一个手段。2019年把保障就业首次放在了宏观政策层面，成为了首位目标，经济增长就是实现这个目标的手段。如果就业比较充分、就业质量提升，在这种情况下的经济增速就是比较合适的。

“只要不影响就业，经济增速6%左右都是可以的。稳定了就业，也就能稳定整个社会的预期，只要稳定了整个社会的预期，经济效果就出来了，经济预期也不会差。”刘尚希称。

新京报记者 程维妙 编辑 岳彩周  校对  刘越