新京报讯（记者 田杰雄）2月5日，2020年中央一号文件对外发布，继续聚焦三农。文件将打赢脱贫攻坚战和补齐三农领域突出短板，作为今年三农工作的两大重点任务。作为每年提纲挈领的文件，大的政策如何落实到基层，是农民和行业内工作者关心的问题。肖树豪是山东聊城市高唐县赵寨子镇的一名基层干部，他告诉新京报记者，一号文件提到的内容从对外公布到落实，往往还须通过几级政府的切实努力。

“我记得一号文件是昨天傍晚发出的，我是晚上临睡觉前看了全文的内容。”在高唐县赵寨子镇，肖树豪担任副镇长，分管的是镇上城建方面的工作，这部分工作，是最易被群众看到的“实事儿”，也与政策中农村基础设施建设的相关内容息息相关。

拿“厕所革命”来说，“改厕”第一次出现在中央一号文件中的年份是2015年，后来连续五年，农村厕所作为基层服务设施，一直颇受一号文件的“关注”。肖树豪也正好在基层干了五年，他告诉新京报记者，山东开展改厕工作时间较全国而言相对较早，现在也如全省脱贫工作一样，都已经进入到收尾阶段。

那么每年的一号文件，具体来说又是如何落实到基层中的呢？肖树豪介绍，对于基层来说，一号文件的内容都是提纲挈领的，基层要做的具体工作，主要还将依赖于全省、以及各个市县的指导性文件。“一般省里会定一些‘大调子’，指明具体实施的方向，而到了县里，就会有具体可操作的指导性意见出台了。”

肖树豪说，在这一步，原先纲领性文件的内容，就会被拆分成不同的、具体的部分，再由对应的各个部门，推出一些指导性文件，“文件下达到乡镇里面后，如果是大的项目，我们会开会研究，如果项目相对较小，就会在书记、镇长直接批复后，再发给分管领导，然后我们在执行过程中也会根据实际情况，不断修正自己的方案。”

肖树豪谈到，在农村基础设施建设方面，因为乡镇没有自己的收入，所以需要一定的政策配套资金来支持，要向县一级财政部门争取资金，这个过程，一般是省级文件出台后，会要求市县根据乡镇、主要是农村地区的需求汇报计划，而市县也会向下一级乡镇部门了解情况。肖树豪说，这是一个“先反馈，再落实”的过程。

对于各地都有基层老百姓反映“政策落实‘最后一公里’不畅通”的问题，肖树豪解释，在自己了解到的大多数情况下，并非是地方基层政府没有落实政策，而是因为政策资金有限，问题暂时没有办法快速解决。

“比如我分管的是公路改造、饮水设施建设、以及改厕这方面的工作，每次报批时，一般会考虑哪些地方的设施更亟待修缮，哪些地方的基础设施问题涉及的村民更多。修好了连通各个村落的大路，才会去考虑村间路况不好的小道；解决一整个村落的饮水问题后，也就能再为特殊个别地区饮水难的问题下功夫。”肖树豪说。

新京报记者 田杰雄

编辑 张树婧 校对 薛京宁