▲图片来源：新京报网
文 | 王霄
近年来，各地依托人工智能、大数据等新兴信息技术，纷纷“上马”以实现智能化管理为目标的“智慧城市”项目，信息化基础设施的建设极大地增强了城市的管理水平和能力、提升了城市应对不同风险的韧性。
在此次防疫过程中，全国开设了多家互联网医院，为民众提供免费在线义诊，有效缓解了线下医院的就诊压力与交叉感染的风险；互联网企业开发的“疫情车次查询”、“疫情小区查询”、“在线疫情统计上报系统”等小程序，为防控工作的基础设施建设提供了便利。
对此，新京报记者连线多位专家学者，就疫情下的城市基础设施建设展开讨论。
访谈嘉宾（排名按姓氏拼音排序）：
马亮（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）
魏楚（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、应用经济学院教授）
叶裕民（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）
张晓萌（中国人民大学应用经济学院博士生）
要建设能让人、信息和物资“动起来”的基础设施
新京报：您认为哪些城市基础设施能够发挥防疫布控的作用？
马亮：城市的概念在很大程度上同基础设施和公共服务有关。这些基础性工作在常态下就像空气一样看不到它们的重要性，一旦遇到疫情防控等危机时，这些基础设施和公共服务就像生命线一样不可或缺。所以更应充分考虑到极端情况下，城市运行最不可或缺的基础设施。
在疫情方面，城市需要做最坏的打算，并据此评估基础设施建设状况是否能够承受极端压力。从基础设施维护来看，一方面要有抗击疫情的相关物资储备和应急避难场所，特别是医疗物质和隔离诊疗场所。
另一方面要有让城市的人、信息和物资能够“动起来”的基础设施。这包括互联网、交通、物流等。除了硬件基础设施，还需要软件基础设施，包括社区工作人员、医护人员、志愿者等的应急梯队准备，以及相关知识和技能的培训和普及。
建议将快递员纳入公共卫生政策体系，有利于疫情防控战
叶裕民：我围绕物流供应链讲一下，可以积极发挥物流、电商等在防疫布控中的作用。一是通过发展社区零售商业，减少超市集中购物导致感染的潜在危险。
超市是传染病高发区。北京的社区商业前几年有所收缩，商业网点密度低，导致社区购物只能都集中到超市。超市的高密度不利于疫情防控。
发展社区零售业分散家庭消费者涌入沃尔玛、家乐福、物美等大型超市、商场的压力。可以采取“大商超+社区小商业”模式，由大商超支持社区商业网点，采取代采购、统一配送等措施。
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二是积极发挥快递、外卖体系的作用，降低居民出门频率。2019年《2018快递员群体洞察报告》就提出，居民社区、写字楼、高校、商圈是快递员最密集的场所。
如果按照社区单位来衡量，万人的大型社区一般需要20名快递员，快递员成为社区服务贡献度最高的群体。在智慧零售时代下，快递小哥逐渐成为小区生态的基层力量，为居民的生活带来更多便利。
初步计算，一个快递员一天收件50左右，理论推算可以减少百人次出行，综合考虑疫情影响因素，快递员对出行和人员接触的“代替效应”显然是巨大的。
未来，随着疫情发展趋于常态化的阶段，建议尽快将快递员群体纳入公共卫生政策体系，作为重点关注和保障的群体。
如果快递员群体得到防护和消毒方面的保障，市民会更稳定实现居家，减少外出流动和聚集，为疫情防控战早日取得胜利提供支撑。
强化城市信息设施，提升疫情防控成效
新京报：目前，如何使城市基建最大程度发挥防疫布控的效力？
魏楚、张晓萌：我们看到，在严峻形势下紧急“上马”的智慧项目，一方面体现了新兴信息技术的应用对疫情防控发挥的重要作用，但在另一方面，也暴露了不同地区在“智慧城市”建设和实际应用中的短板。
在短期内，为有效应对疫情和提升疫情防控成效，可以考虑从四个方面强化、整合已有的信息设施。
第一，借助大数据+云计算技术，快速建立城市医疗资源调配系统。可以依托专业化物流企业，对各医院物资使用及需求情况进行数据采集分析，实现智能化的物资调配，改变用纸和笔进行物资分配的低效工作方法，并通过大数据分析预判未来的物资需求，以防出现物资告急的现象。
第二，在“应收尽收”的政策指导下，尽快建立疫情上报及收诊系统。利用大数据采集分析城市患病人数及救治情况，并根据各医院床位数、试剂盒等医疗资源情况，智能指派就诊医院，简化收诊程序，以最大化利用各地的医疗资源，减少不必要的中间投入。
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第三，各地政府部门联合民航、铁路、通信等部门，构建疫情人员追踪系统。各部门应尽快完善信息采集工作，推进资源的整合共享，快速定位疑似病例或密切接触者，改变“喊话找人”的低效方法。
第四，开发基层服务信息平台，建立便民服务体系。一方面，通过居民在线填报方法进行疫情信息的采集，提高基层工作的效率。
另一方面，开放线上预约系统，合理安排口罩、消毒液等急需产品的购买，并利用基层服务平台及时发布人民群众关心的疫情、食品价格、健康安全知识等信息，减少居民的恐慌情绪。
智慧城市建设要增加对突发公共卫生安全的考量
新京报：请问现有城市基建能否满足防疫布控的需求，如何利用技术手段实现精准布防？
魏楚、张晓萌：这需要从长期布防来看，在智慧城市建设以及城市信息化基础设施建设中，需要增加对突发公共卫生安全的考量：
第一，建立突发公共卫生事件响应体系，提升数据采集分析能力。疾病预防控制机构应基于信息技术，做到“事前早发现，事后早行动”。
汇总医院、基层社区的相关医疗与健康数据信息，提升数据信息的分析能力，在发现问题时及时发布相关疾病的发病、流行的统计信息，借助信息技术对疾病进行跟踪调查，及时掌握疾病的发展特点，从而建立一套可行的公共卫生事件响应系统。
第二，建立数据共享机制，提升资源整合共享能力。加强顶层设计，设立跨部门的协调机构，各部门共同参与，协调推进，构建突发安全事件的应急行政机制，简化工作流程，提高服务效率。
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加大对数据共享的投入，通过建立统一数据标准，消除“数据孤岛”，在信息安全的情况下，适度开放部分数据以供相关公共卫生研究使用。
第三，提升基层医疗服务的水平，科学开展社区防控。构建基层信息系统，进一步完善社区居民的健康电子档案，确保信息的全面覆盖、实时更新，提升居民的系统使用能力，确保社区防控工作的顺利开展。
同时搭建社区医院与三甲医院的远程服务桥梁，改进基层医疗水平，提升居民对于社区医院的认可程度，进一步完善互联网+“家庭医生”的服务体系，以减少疫情防控期间过度的人员流动与不必要的交叉感染。
□王霄（新京报智慧城市研究院研究员）
编辑：李碧莹 校对：何燕
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