新京报讯（记者 侯润芳）4月17日召开的中共中央政治局会议强调，要加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。在“六保”之中，“保居民就业、保基本民生”位居前两位，如何“保居民就业、保基本民生”？
 
在4月21日中国体改研究会主办的2020年宏观经济形势与改革走势座谈会上，国家信息中心首席经济师祝宝良建议，要保农村的部分人群——在农村的1.2亿非农业人口和2600万农民工。“对于这部分不到1.5亿的人，我主张每人发500块，（发放的）渠道可以利用农村的扶贫政策。”
 
国家统计局近期发布的数据显示，3月城镇调查失业率5.9%，就业人数比1月份下降6%。“这个6%里面并不包括2600万的农民工，这部分群体还没有回城，或者还没有工作，但并没有被纳入统计失业的范围。此外，在农村还有1.2亿从事非农业的人。要对这1.2亿非农业人口和2600万农民工，进行适当的救助。”祝宝良说。
 
如何救助这部分农村人口？
 
“在就业不足的情况下，农村贫困人口会增加。保障农村这部分人最基本生活水平，每个月每人需要500块的支出，用于吃饭、住房。对于这部分不到1.5亿的人，我主张每人发500块，（发放的）渠道可以利用农村的扶贫政策。”祝宝良补充，还要保城镇失业人员以及相对应的企业，可以通过失业保险机制等来做这一群体的保障。“（农村失业人员、城镇失业人员）这两块的（救助资金）加起来应该需要5000亿元的水平，这个事儿要赶快做。”
 
祝宝良还建议，要保企业的生产力不要受到很大的破坏，一旦疫情结束可以很快恢复生产。“从一季度保中小企业到转向保外贸出口企业。采取的措施可以包括：注入资本金；继续落实减税降费措施；保企业供应链；此外，在民间制造业投资意愿很低的情况下，要保必要的制造业基建投资维持经济运行。”祝宝良说。
 
对于未来的政策取向，祝宝良认为，今年的财政政策一定要加大力度。“目前中央已经确定了要发行特别国债，特别国债不能用在融资上，应该干三件事：一是设立纾困资金，给企业注入资本金；二是解决中小银行资本金不够的问题，注资中小银行让它有放款能力；三是想办法留一块钱注资IMF，通过IMF这个渠道，通过国际合作这个渠道以及全世界发展中国家。此外，特别国债还要用于扩大消费，我支持现在城市里发消费券，这块消费不是贫困人口的，是为了扩大消费支出。”
 
此外，祝宝良还表示，建议今年增长的目标设在3%，通过这个目标来稳定中国经济。

新京报记者 侯润芳 编辑 李薇佳 校对 李铭