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文 | 陈积敏

  

联合国5月13日发布的《2020年世界经济形势与展望年中报告》显示,受新冠疫情影响,2020年全球经济预计萎缩3.2%。

 

不仅如此,整体来看,新冠疫情对国家治理能力、经济发展韧劲、全球公共卫生安全以及全球产业链等均产生了重大影响。

 

疫情暴露出全球治理机制的失能

 

随着全球疫情防控措施的展开,卫生安全领域的问题直接与全球产业链、价值链结合在一起,从而令疫情产生了第一轮连锁反应。

 

这一反应继续扩散,延伸至更多的民生领域,如就业保障、金融秩序、粮食安全、能源安全等。

 

如果全球治理机制(如全球卫生公共治理机制)能够有效发挥作用,那么这种负面影响或许能够得到一定程度的缓解,或将其控制在最小限度之内。

 

令人遗憾的是,疫情的蔓延暴露出一个矛盾,即全球治理需求的紧迫与全球治理机制的失能。

 

这种失能不是因为相应的国际机制未能建立,而是由于国际合作的缺乏,尤其是大国合作的缺乏导致机制难以发挥作用。


回顾本世纪发生的另外两个重大事件,即“9·11”事件与2008年的金融危机,当时的国际社会,尤其是大国之间形成了共识,在行动上保持了一致,从而较好地应对了危机。


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国际社会在本次疫情的应对上,尽管有一定程度的国际合作(主要体现在地区层面,如中日韩之间的防疫合作),但更多地是国家的主体应对。这突出了主权国家在应对危机时的作用,而弱化了国际合作的功能。

 

换言之,这次疫情验证了国际体系的自助性质。然而,面对人类共同挑战,自助与他助、利己与利他已经成为一个密切相连的结合体。

 

当前,新冠肺炎疫情已经全球流行,如果缺少了国家政策的协调与国际合作,疫情防控效果将会大打折扣,因疫情而引发的外溢影响也会被放大。这种外溢影响将大大提升后疫情世界的不确定性。

 

择其要者而言,这些外溢影响主要表现在以下四个方面。

 

一、反思全球化:动力与模式或改变

 

新冠疫情对经济全球化的影响是直接且深远的,甚至一些人借机谋求更大程度的“脱钩”。

 

然而,这只是问题的一个方面,另一方面则是新冠肺炎疫情及其防控再次证明全球化是一个事实,而不是一项选择。任何否认全球化的言辞与行为都无异于自欺欺人。

 

疫情之后,全球化将去往何处?是否仍按照原来的模式与动力去演,还是戛然而止,而代之以更深程度的地区一体化?又或者说全球化将会以另一种新的模式、动力、理念、机制去运作?

 

没有人能给出肯定答案。

 

但历史证明,全球化一旦开启,便只有一个方向,那就是不断前进,因为推进全球化发展的力量从根本上来源于国际分工、资本以及人作为经济人的算计与欲念。

 

全球化发展的动力与模式则可能会发生改变,原先由少数西方发达国家主导、以新自由主义理念为指导、以“中心-边缘”结构为特征的全球化可能无以为继了。

 

取而代之的,将可能是更具代表性、更富均衡性、更有持久性的新型全球化。

 

二、国家主义的兴起与强化

 

早在疫情发生之前,国家主义就已经成振兴之势,特朗普当政、英国脱欧等便是其突出表现。新冠疫情将会进一步加强全球主义与国家主义并行之势。

 

全球主义是伴随着全球化而兴起与发展的。既然全球化的趋势将继续下去,全球主义也将有一席之地。

 

不过,民族国家在整个国际体系中的重要性也将得到进一步凸显与强化。

 

实际上,自人类开启全球化进程以来,全球主义与国家主义这两种思潮的博弈就一直没有停歇过,此消彼长乃是正常状态。

 

因而,不能将国家主义的兴起看作是全球主义的完全退潮,反之亦然。

 

三、大国关系复杂化有增无减

 

疫情暴发之前,大国关系,如美俄关系、中美关系、美欧关系等就出现了诸多乱象。乱象的起因多种,但美国因素是主要的。

 

颇为讽刺的是,这恰好反映出美国的实力与影响力之大。无论喜欢与否,美国因素都是国际政治经济格局变化的关键变量。

 

客观而言,新冠肺炎疫情对人类社会带来了挑战,但同时也为国际合作创造了条件。国际合作是应对诸如新冠疫情等全球共同挑战的必要条件。

 

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然而,如果认为国际合作是理所当然,水到渠成,则未免过于乐观,甚至于幼稚了。事实上,迄今为止,持续、有效应对疫情的国际合作还没有充分显现出来。

 

相反,大国之间的相互指责、拆台、“甩锅”等现象屡屡发生,甚至某些国家将疫情政治化,从而令国家间的互信降到了新的低点,政府间的国际抗疫合作更加举步维艰。

 

从这个角度来说,新冠疫情凸显出世界的领导力危机。这种领导力的实现源自于大国的责任担当与协调一致。

 

这不禁让人联想到20世纪30年代大萧条时期的场景。值此之时,国际社会有再次跌入“金德尔伯格陷阱”的风险。

 

四、国际机制进一步被弱化

 

国际机制作用的发挥,甚至其存续依赖于国家对主权的自我约束(让渡)以及大国之间的战略共识与密切合作。

 

然而,国家主义兴起与大国博弈加剧使得国际机制陷入困境。

 

从理论上看,疫情期间,国际机制的功能应得到强化,而现实却是被进一步削弱。美国暂停对世界卫生组织提供资金就是一个典型案例。

 

实际上,国际机制对于协调国际关系,包括大国关系也具有重要作用。

 

如果国际机制弱化,大国关系混乱,地缘政治较量升级,那么建基于此的国际秩序是否会陷入纷争与无序状态,就成了一个值得引起重视的问题。

 

新冠肺炎疫情彰显出人类命运共同体的客观现实,其影响将进一步增强。大变局时代是一个充满不确定性的时代,既存在机遇,也面临风险,“危”中有“机”。抓住与利用机遇,规避与防控风险既是当务之急,也是长期任务。

 

“沧海横流,方显英雄本色”。在这样一个充满不确定性的时代,国际社会除了对未来寄予希望之外,还需要警惕与防范人类悲剧的发生与重演,并共同努力建设一个更加安全、包容、均衡的世界。在这一进程中,中国已经并将会继续发挥其不可或缺的重要作用。


□陈积敏,中共中央党校(国家行政学院)国际战略研究院教授


编辑:李碧莹   校对:陈荻雁


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