5月22日，十三届全国人大三次会议在京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。政府工作报告指出，保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。这也正是时下中小企业集聚的旅游业所关注的热点。
政府工作报告指出，将加大减税降费力度。前期出台的短期减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。
同时，政府工作报告指出，强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。
专家指出，旅游产业以中小微企业为主，政府工作报告提出的减税降费及金融支持等政策，能有效缓解企业目前普遍面临的现金流压力，给旅游行业尽快恢复市场活力注入了一剂“良药”。但受全球疫情影响，旅游业的复苏之路依旧漫长，建议及时出台专门针对文化旅游中小微企业且具有高操作性的优惠政策。
◆圆桌讨论专家（按照发言顺序）
张金山，北京联合大学旅游产业经济研究所所长
魏翔，中国休闲研究国际学会联席主任、中国社会科学院财经战略研究院博士、副教授
顾军，乡伴创客学院院长、田园梦想家创办人
王兴斌，北京第二外国语学院教授、旅游业专家
赵焕焱，华美顾问集团首席知识官
钟晖，尚游汇文旅董事长
■如何看待政府工作报告提出的减税降费等支持政策？
张金山：面对新冠肺炎疫情对经济的巨大影响，中小微企业首当其冲，而以旅行社、旅游文化创意、旅游餐饮、旅游商品以及旅游规划设计等业务为主的旅游企业，大多属于中小微企业的范畴，政府降费免税以及信贷延期的做法，很及时也很必要。
魏翔：这些政策解决了现阶段企业面临的成本问题，尤其是需求锐减以后带来的成本压力。目前来看，财政政策即关于减税降费等政策的效果，要比货币政策即利率贷款政策的效果，更加明显和直接。不过从长期来看，我们依然希望货币政策能够打通金融通道，比如降息降准以后的钱，更好地输送到实体经济中去。
顾军：如果政府工作报告提到的相关政策能落实，会有助于缓解民宿行业目前普遍面临的现金流压力。这些措施对各个民宿细分板块的影响会不一样，我认为平台和城市民宿会获益更直接一些；乡村民宿主本身大多数是自有资金，租期也比较长，获益会间接一些。
赵焕焱：前阶段的扶持政策主要从两方面着手帮助企业解决燃眉之急，一是帮助融资、增加现金流；二是费用延期，包括租赁费用、人工成本。当前，企业的困难集中体现在资金上，企业以前的银行贷款负担重，现在现金流缺乏又需要贷款，因此，从贷款还本付息方面确实可以帮助住宿业渡过难关。
王兴斌：政府加大减税降费力度可以减轻旅游企业的税收等负担，此外，在缓解困难的同时，对于旅游企业而言增加需求也很重要。今年旅游发展的重点是国内旅游，而国内旅游发展的走势取决于疫情防控情况。
■目前来看，旅游行业还面临哪些考验？
张金山：经营出入境旅行业务的旅行社以及从事旅游餐饮、旅游景区、旅游车船、旅游零售等业务的旅游企业，业务量与往年同期相比，出现大幅下滑，业务收入降低，有些人员工资难以为继，资金链面临断裂，甚至出现已经断裂等比较紧急的问题。
魏翔：从住宿业的角度来说，困难主要体现在两个方面。一方面是相关企业疫后如何增加成本，提高卫生状况、软硬件“抗疫”能力。因为在疫情前期，酒店损失很大，但是如果不加大投入，又很难吸引到客流。这也就是为什么高星级酒店在疫情后，反而迎来了一次不大不小的接待高潮。另一方面，住宿业企业还面临需求降低的问题。目前来看，高星级酒店得益于商旅客户，接待量相对好一些；但由于不能跨省旅游，一些偏旅游型的酒店接待量比较低。需求抑制带来的经营压力，可能是下一个阶段住宿业要面临的困难。
顾军：从民宿行业来看，短期最大的困难是成本控制。目前大多数民宿的现金流，承受不了疫情的二次冲击，所以民宿主现阶段首要还是压缩成本，确保1年内的“粮草供应”。复工以后，地区性的防疫政策还没有完全解封，加上消费力下降的影响，很多民宿主今年营收预估要下降30%左右。
长期而言，主要是消费力下降带来的影响。现在实际成交价格已经大幅下滑，如果有OTA补贴还“好看”一些，但如果OTA补贴结束，就会进入一番赤裸裸的价格大战。按照现在价格趋势，2-3年内会有相当比例的民宿，因为持续亏损而离场。我们现在对目的地旅游性质的民宿（如大理、丽江、厦门）情况比较担心，感觉短期内很难恢复。大城市周边的乡村民宿如果能熬过一年，在各项政策扶持下，情况还是比较乐观的。
赵焕焱：贷款还本付息是住宿业最大的负担。举例来说，建造酒店向银行借款5亿元，年利率10%，5年到期，每年计息一次，到期一次还本付息。也就是说，酒店总投资从原先的5亿元增加到7.5亿元。而酒店投资的还款来源主要是税后利润、固定资产折旧、其他自有资金。另外，现金流是住宿业生存的血液。酒店的现金流是营业收入扣除营业成本、税金及附加后形成的，劳动力成本是最大的营业成本。
钟晖：旅游行业是劳动密集型产业，跨省游、出境游尚未恢复，全面复工复产相对困难，企业在这段时间承担着比较大的劳动力成本，行业也面临着人才流失的困境。
■对旅游行业复苏及企业发展还有哪些建议？
张金山：鉴于旅游产业以中小微企业为主，就业带动作用大，建议及时出台专门针对文化旅游中小微企业且具有高操作性的优惠政策。
魏翔：今天的政府工作报告提到，今年赤字率拟按3.6%以上安排，同时发行1万亿元的抗疫特别国债。这就意味着，和去年相比，财政赤字规模大概要增加1万亿元，再加上1万亿元的特别国债，今年财政支出还是比较大的。
今年下半年财政政策必定会发力，同时会和货币政策呼应，因此，我建议各家企业一方面需要密切关注国家财政的重点支持方向以及战略调整方向，另一方面应该采纳更好的举措来降低成本，承接这些财政优惠。
钟晖：旅游行业是受疫情影响最大的行业之一，行业具有特殊性，希望接下来的政策能够更加细化和具有针对性，执行到实处。
新京报记者 王胜男 王真真 曲筱艺
编辑 李铮 校对 柳宝庆
图片 视觉中国
