新京报讯（记者 沙雪良）今年政府工作报告提出，拟安排地方政府专项债券3.75万亿元；财政赤字规模比去年增加1万亿元，并发行1万亿元抗疫特别国债，建立特殊转移支付机制，2亿元资金直达市县基层。数万亿新增资金将用在哪些领域？重点向什么地区发放？是否与地方政府还债能力挂钩？如何保障高效使用？

新京报记者从全国人大获悉，5月22日下午至24日，各代表团分组审议政府工作报告、审查计划报告和预算报告。其间，全国人大代表就专项债、特别国债的使用方向，下发对象，如何用好等提出建议。多位代表建议增加发债规模，还有代表建议新增营商专项债券、革命老区专项债券、就业专项债券等品种。

■发多少债？

多省代表建议提高发债限额

5月23日，在河北团小组会议上，河北省省长许勤代表提出，目前雄安新区进入大规模建设阶段，冬奥项目正在加紧建设，资金需求量大，希望国家发改委、财政部在预算内资金、财政资金、特别国债、专项债等方面予以大力支持。

复旦大学脑科学研究院院长马兰代表建议，中央支持地方提高发放债券额度，同时支持企业扩大债券融资。

黑龙江省常务副省长李海涛代表也提出，建议加大地方政府专项债券支持力度，并请求给予黑龙江省财政短收增支缺口特殊支持。受疫情和国际原油价格大幅下降影响，保守预计黑龙江省全年收支缺口在200亿元以上。黑龙江在全国率先推出财政支出预算管控清单等举措，全省各级党委政府带头过紧日子。吉林团也有类似建议，内蒙古巴彦淖尔市市长张晓兵代表建议，国家考虑偏远地区难以实现自求平衡的实际，增加一般债券和专项资金。采取增设特殊转移支付、提高债券限额、加大对银行业金融业机构支持等措施，对财政困难省份予以政策性倾斜。

澳门镜平学校校长黎世祺代表提出，支持澳门特区政府和居民为国分忧，购买国家和地方债券。

第十三届全国人大财政经济委员会委员王东京代表在参加河南团审议时提出，要处理好发债和减税的关系，今年要发行1万亿元抗疫特别国债，在当前采取这种特殊举措是必要、可行的，但长期来讲，还需要通过结构性减税调整供给结构。

■资金用在哪儿？

棚改、企业欠款、生态环境修复、建设边境铁丝网等

对于这些款项的用途，贵州、江西和四川均有全国人大代表提出用于棚改。

贵州省财政厅厅长晏婉萍代表建议，考虑贵州实际情况，给予棚户区改造专项债券额度，增加贵州一般债券额度；江西省住房和城乡建设厅厅长卢天锡代表建议，保持棚户区改造政策连续性稳定性并纳入专项债券重点支持；四川省自贡市委书记范波代表建议，专项和特别国债继续支持棚改项目。

山东青岛市市长孟凡利代表建议，对专项债券等资金的安排要突出新基建，单独设定资金额度；江苏南京地铁集团有限公司董事长佘才高代表建议，允许将政府专项债作为资本金投入地铁项目，促进城轨行业发展。

四川省生态环境厅厅长王波代表建议，在专项债券和特别国债中，适当增加生态文明建设和生态环境保护、修复额度和比例。

中国证监会辽宁证监局局长柳磊代表建议，对政府无力清偿的企业欠款通过特别国债或新增赤字解决。

广西壮族自治区财政厅厅长关礼代表建议，安排广西特殊转移支付800亿元和新增政府债务限额2000亿元以上，支持广西建设边境综合管控设施，提高综合管控设施维护补助标准，将铁栅栏和铁丝网建设的补助标准分别提高到每公里200万元和每公里80万元。

还有一些代表建议新增专项债品种，如：广东省航运集团有限公司工会主席张丽代表建议，新增革命老区专项债，适当放宽革命老区专项债债务风险预警标准；农工民主党四川省委副主委罗良娟代表建议，发放1000亿元就业专项债券，并设立生猪产业发展母基金；安徽淮北市市长戴启远代表建议设立资源枯竭城市专项基金；云南临沧市市长张之政代表建议安排营商专项债券，根据业绩支持企业融资。

■资金如何分配？

不与地方债务挂钩、与减税降费力度挂钩

对于特别国债额度和中央资金的分配，各省代表提出了多种意见。

一些东部省份的全国人大代表建议，分配与一些指标挂钩。如，浙江省省长袁家军代表建议，特别国债额度和中央资金分配应与各地减税降费力度相匹配；江苏南京市市长韩立明代表建议国家充分考虑投入产出效率和项目偿债能力，更加合理均衡地进行专项债券分配。

另一些省份的全国人大代表建议，分配不应该与某些指标挂钩。如，河北秦皇岛市市长张瑞书代表建议，债券分配额度不要过度与地方债务率挂钩，哪里的项目好就支持哪里干；贵州省贵阳市人大常委会主任孙登峰代表建议，地方政府专项债限额按照“资金跟着项目走”的原则，不要与债务规模挂钩；黑龙江省常务副省长李海涛代表认为，考虑到黑龙江省基础设施历史欠账多、补短板投资需求大，建议按照“资金跟着项目走”原则，专项债券额度分配不与政府性基金收入、债务风险等因素挂钩；黑龙江省哈尔滨市市长孙喆代表建议，国家债券不要跟城市财政能力挂钩，应根据需求安排，否则积累的问题会越来越多。

也有代表提出，资金分派要向特定地区倾斜。如，陕西汉中市市长方红卫代表建议，政府专项债券应向西部尤其是欠发达地区倾斜；广东省潮州市市长殷昭举代表说，地方政府专项债券分配要向欠发达地区尤其是广东欠发达地区倾斜；安徽蚌埠市市长王诚代表建议，加大对中西部人口较多地区的基础设施建设投入，在中央预算内资金和政府专项债上予以倾斜；广西梧州市市长李杰云代表建议，进一步加大对于边疆少数民族地区的政府债券支持力度。

中国法学会副会长张苏军代表建议，1亿元抗疫特别国债中的促复工复产资金，要向长三角有市场、多用工、有效益的项目倾斜。

■资金如何善用？

提高县一级治理效能 加强评价监督

如何保障用好这数万亿资金？多名全国人大代表就此提出建议。

江苏常州市委书记齐家滨代表说，国家拿出巨大财力支持地方保民生保就业，希望从顶层设计、战略规划等方面出台具体指导意见，确保抗疫特别国债用在解决最关键、最重要、最薄弱环节上。

江苏扬州市政协副主席王静成代表建议，抗疫特别国债的使用，要明确合理分配到省市县三级。

海南省纪委书记、监委主任蓝佛安代表说，报告提到增加财政赤字1万亿元、抗疫特别国债1万亿元直达市县基层、直接惠企利民等特别重要，抓落实是一个关键，建议更加关注提升基层特别是县一级治理效能。

内蒙古兴安盟盟长奇巴图代表建议，在促进扩大内需过程中加强对中央投资项目的审计监督，科学合理地评估建设周期，确保新增债务支出科学安全高效。

江西省农村信用社联合社理事长孔发龙代表建议，财政政策同货币就业产业等政策要协同发力，根据需要动态调整国债、抗疫特别国债、地方政府专项债发行规模，建立完善调研监测跟踪机制，让资金流向实体经济。

山东省台湾同胞联谊会副会长林青代表建议，加强地方政府专项债券资金使用的绩效评价和监督管理。

新京报记者 沙雪良

编辑 张畅 校对 卢茜