距离黑人男子乔治·弗洛伊德死亡已经三周，美国乃至全世界反对警察暴力执法、反对针对黑人的种族歧视的示威抗议活动仍在持续。
在弗洛伊德死后，许多人称他将改变美国，甚至改变世界。目前，一些改变正在发生：“黑人的命也是命”（BLM）抗议仍在持续；白宫附近的街道更名为“黑人的命也是命”；多个和南方联邦军、奴隶制相关的雕像被推倒……
“今日美国”报道截图。
和弗洛伊德之死直接相关的美国警方，改变也正在发生：美国掀起了“撤回警察资金”运动，关于改革警察系统的呼声越来越大；超过20个地市已宣布禁止警察使用锁喉行为，一些州市承诺削减警察资金，事发地明尼阿波利斯已宣布将撤销警局……
不仅如此，迫于压力，此前曾多次为警察辩护、曾威胁要动用军队镇暴的美国总统特朗普，也终于签署了一项改革警察系统的行政命令。
特朗普将如何改革警察系统？
据美国全国公共广播电台（NPR）报道，当地时间6月15日，特朗普在白宫表示，他将于16日签署一项关于警察系统改革的行政令，这个命令将“相当全面”。特朗普称，“基本上，我们将提到过去一个月我们看到的、观察到的那些问题，我们将提出一些解决方案，一些很好的解决方案”。
CBS报道截图。
6月16日，特朗普签署了这项政令，鼓励全国警察部门采用最高的专业标准为社区服务，称这一标准将成为“世界上最强最高的标准”。特朗普认为，只有在极端紧急的情况下，执法人员才可以使用锁喉行为。该政令还呼吁制定一项资格认定计划，鼓励警察在使用武力方面采用最佳做法，并追踪那些被指控有不当行为的警察。
在弗洛伊德之死引发全美大规模示威抗议后，特朗普曾多次发声支持警察，称“99%的警察都是很好的人”，“不会撤回警察资金、不会解散警察队伍、不会给警察这一职业画上句号”，遭到广泛批评。16日，特朗普再次重申了这一表态。
CNN称，特朗普的这个行政命令仅包含一些宽泛的指令，整体是希望警察部门提高标准，但并未提到近期的问题焦点——对警察系统全面改革。CNN指出，自抗议爆发以来，特朗普一直未曾公开承认美国体系性的种族主义问题，未全面提到美国警察系统改革的问题，反之多次传达出强硬态度，在推特上一再声称自己是“法律与秩序的总统”。
特朗普近日每天转发“法律与秩序”推文。
改革警察系统已经成为美国近期最热的政治话题，许多人开始对警察使用武力的程度、对警察的问责制度以及是否真的需要警察机构等问题提出质疑。
目前，民主党领导的众议院和共和党领导的参议院都在起草相应的警察系统改革法案。民主党人提出的措施包括禁止锁喉、禁止毒品案中的“不敲门搜查令”、限制警察的“有资格豁免”权利、限制联邦政府将军用武器移交给地方等。CNN称，这是近些年来联邦层面对警察行为最广泛的改革方案，但是它可能会面临共和党人、警察协会以及一些地方官员的反对。共和党人预计将于本周推出相关法案。
美国的警察系统是怎样的？
在弗洛伊德死亡之后，美国警方成了“众矢之的”，在抗议最为严重的时候，火烧警局、袭击警车的事件时有发生。美国警方是怎么走到这一步的？
据美国查尔斯·科赫研究所（Charles Koch Institute）介绍，在建国前后的几百年间，美国的执法系统发生了非常大的变化。在殖民时期及建国初期，地方执法机构的角色是由志愿者、兼职官员承担的。
美国第一个市警察部门成立于1838年的波士顿，随后纽约、芝加哥、费城等城市相继建立了类似的机构。到19世纪末期，美国主要城市基本上都建立了正式的警察部门。
图片来自社交媒体。
如今，美国警察系统已经非常庞大且复杂。根据级别，美国警察系统可以分为联邦、州、县三级，一般的执法活动都是由地方警察部门实施。据统计，美国目前有超过1.8万个警察部门，超过42万名警察。这也就意味着，大约每1000人中就有2.2名执法人员。
在联邦层面，包括联邦警察和联邦执法机构两个方面，联邦警察根据《联邦法典》享有全面的联邦权威，联邦执法机构根据各类联邦法律进行执法活动。其中，大部分的联邦执法机构向司法部汇报工作，如联邦调查局（FBI）、美国缉毒局（DEA）等；部分执法机构向国土安全局汇报工作，如特勤局（USSS）、美国移民及海关执法局（ICE）等。
查尔斯·科赫研究所截图。
在州层面，他们通常被称为州警或高速公路巡警（highway patrol），隶属于州公共安全部门。此外，各州检察长办公室通常还有自己的州调查局。在县层面，执法行动通常由治安官办公室或是县市警察部门实施。
据彭博社此前报道，美国统计局最新数据显示，在过去四十年间，美国的警察系统支出几乎翻了3倍，从1977年的423亿美元，增加到2017年的1145亿美元。相比之下，美国疾控中心（CDC）2017年的支出为110亿美元，美国环保署（EPA）的支出为90亿美元。几十年来，美国州和地方的警察系统预算一直占到总预算的3.7%。
美国警察系统存在哪些问题？
查尔斯·科赫研究所指出，美国警察在社区中承担着非常重要的角色，他们每年大概处理825万件违法犯罪案件，逮捕超过1000万人，以确保社区安全。
但是，随着时间的流逝，越来越多的人将警察视为强制执行者，而非守护者。从2000年初开始，公众对于美国警方的信任度就在逐渐下降，许多人认为美国警方已经成为“占领军”（occupying military force）的角色。警察暴力执法、系统性的种族歧视、缺乏统一的标准和监管、警察执法享有豁免权，这些都导致警方的公信力逐渐下降，且多次引发全国范围内的示威抗议。
视频截图。
据CNN报道，美国芝加哥大学法学院教授Craig Futterman认为，弗洛伊德之死引发的全国性抗议提醒了美国人民，美国的种族主义以及警察问责制的缺失一直是存在的，而“我们最终看到更好、更公平、更正义警方的唯一一条路，就是做一些以前从未做过的事情”。
目前，美国多个地市都在对警察部门进行改革，包括禁止使用锁喉、对警察不当行为进行记录、对使用武力有更多规范等。休斯顿警长Art Acevedo还表示，他支持建立全国性的警察标准，“我们有18000个警察部门，用18000种方式做事，遵循18000套政策……我们必须有一套全国性的标准，关于政策、法律和训练要求等”。
Futterman提出，建立一套上报警察不当行为、滥用暴力的标准对于解决问题也非常必要，“我们目前仍然不知道，也不要求警察部门上报警察杀了人的事情，真的是非常耻辱”。
视频截图。
还有一些议员聚焦“有资格豁免”（qualified immunity）权利。这项有着40年历史的特殊权利规定，执法人员在执法过程中侵犯民众宪法权利将免于被起诉。这项规定一直以来备受争议，批评者认为这让许多警官、政府官员免于承担责任。民主党提出的警察系统改革法案，就希望限制警察的这一权利。此外，警察协会的一些规定也导致起诉、调查涉事警察更为困难。
据CNN报道，纽约州州长科莫12日签署了一项警察系统改革法案，他称这是迄今“最激进”的警察系统改革方案。这份法案将让警察更容易被问责——此前，纽约州民权法规定，禁止在未经当事人书面同意的情况下公布他的奖惩记录，这项规定让警察在面临刑事指控时免于被交叉验证。
BBC总结了解决美国警察系统问题的七个方案，分别是改写使用武力的政策、撤回警察资金、解散警察局、去军事化、起诉警察、监管警察以及开始统计（被美国警方杀死的黑人数量）。但是，美国警察系统改革能走到哪一步，仍是未知数。
新京报记者 谢莲
编辑 白爽 校对 赵琳
