新京报快讯 据平谷区融媒体中心消息，8月21日，中央依法治国办发布《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，公布了第一批全国法治政府建设示范地区（40个）和项目（24个）名单。平谷区“街乡吹哨、部门报到”三协同执法链机制入选全国法治政府建设示范项目。
据了解，为进一步加快新时代法治政府建设进程，形成一批可复制、可推广的做法和经验，自2019年7月起，中央依法治国办部署开展全国法治政府建设示范创建活动，第一批主要面向市、县政府，今后拟每两年开展一次，梯次推进。活动开展以来，各地区共有1847个市、县政府自愿申报。
党的十九大强调“要深化依法治国实践，建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”。平谷区始终坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，始终坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。尤其是2017年以来，平谷区以加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为己任，运用法治思维和法治方式，通过党建引领、赋权明法、下沉明责、监督问责等措施，深化法治政府建设实践，坚持问题导向，找准法治政府建设的薄弱环节，抓住法治政府建设领域的主要矛盾，创新构建了以《平谷区综合执法工作规则》为核心的行政综合执法机制，形成了“街乡吹哨、部门报到”三协同综合执法模式，有效解决了基层执法力量不足、权责匹配不合理、协同机制不完善等基层执法难题。
以坚持问题导向构建闭环执法模式
平谷区始终将生态保护、安全生产、安全稳定等作为风险底线，注重在底线中查找问题。经过深入调研发现，在乡镇一级普遍存在执法难问题，如响应联动机制不健全、责任与权力不匹配、联合执法机制不完善、监督考核不到位等。平谷区坚持以问题为导向，创新推行“街乡吹哨、部门报到”“一门主责、其他配合”“部门要求、街乡落实”三协同执法链模式。
“街乡吹哨、部门报到”是指街乡发现涉嫌违法问题后，召集问题对应的执法部门进行清单式执法，并依据自身职责和法定权限，分别作出行政处理决定。该模式用于解决街乡发现违法后的召集指挥调度问题。“一门主责、其他配合”是指在具体执法事务中，涉及两个以上具有执法职责的部门，为强化执法效果，由承担主要执法职责的部门，统筹其他部门共同执法。该模式用于解决多个部门报到后综合执法的协作问题。“部门要求、街乡落实”是指执法部门将执法效果的具体工作要求明确给街乡，由街乡通过综合执法统筹、协调、指挥、调度多个执法部门具体落实。该模式用于解决部门集中查处违法后续常态化治理问题。
三种模式循环运用，对应解决一个违法行为被发现后，谁指挥调度执法、执法部门如何共同执法、执法后如何常态管理等问题，实现了部门执法与属地管理的衔接闭环。2017年1月，区政府通过发挥党组织的统领作用，在盗采盗挖重灾区金海湖镇成立“双安双打”（安全生产、安全稳定、打击破坏生态行为、打击违法犯罪）专项行动临时党支部和工作指挥部，由镇党委书记任临时党支部书记和总指挥。公安分局、国土、水务、环保等共计16个执法部门为成员单位即报到部门。区政府依法赋予乡镇召集权、指挥权、考核权、评价权，各相关执法部门响应乡镇哨声及时“报到”，下沉一线综合执法，查处砂石盗采、运输、堆放、加工、经营每个违法环节。历时117天，肆虐平谷10余年的盗采盗挖黑恶势力被彻底根除。
“四张清单”确定执法链基础内核
为了实现最小化行政成本、最大化行政执法管理效能，平谷区在全面实行三协同综合执法链的过程中，建立了“四张清单”，即问题清单、权责清单、绩效清单、警示清单，贯穿于三协同每个执法链条之中。
问题清单要求全境、全域、全要素、全环节梳理问题。权责清单是在“9+X”权力体系的基础上，针对具体问题，明确执法情形、执法主体、执法手段，形成专项行政检查、行政处罚权责清单，避免属地乱吹哨、部门推诿扯皮，同时减省行政沉没成本。绩效清单呈现相关部门报到后的采取行政强制、行政处罚等执法活动的实绩展现，是乡镇考核评价部门履职情况的依据。警示清单即梳理《监察法》《北京市行政问责办法》《北京市行政执法责任追究办法》法律、党内法规等问责条款作为底线要求，对不作为、乱作为、不到位作为等后果进行提前预警。
基层行政执法效能明显提升
“吹哨报到”三协同执法链机制，实现了基层赋权增效、权责一致的目的，基层行政执法效能明显提升，大量治理难题得到解决。行政执法力度、执法水平双提升，沉疴痼疾得到依法治理，底线问题脱险脱低。相比2016年，2018年人均处罚量提升157.56%，职权履行率提升30.07%。困扰10余年的盗采盗挖问题得以彻底铲除，查获破坏生态和非法采矿刑事案件38起，处理违法犯罪人员59人，“非法采矿罪”近十年来首次在平谷区被适用。“四抢”行为得到依法妥善处置，避免财政损失10亿元。处罚全市首例检测机构出租三元催化器案件、污水直排刑事拘留案件。5个考核断面水质持续达标，金海湖水质达到Ⅱ类水以上。2018年，PM2.5降幅率全市首位。
各级领导干部法治思维、法治方式得以双提升，法治价值深入人心，法治行政文化深入发展。“吹哨报到”三协同执法链机制，为基层大量存在的属地执法难、管理难问题提供了解决方案，不仅是对基层执法机制的创新，也是新时期国家治理机制在基层的优化和提升，更是转变政府职能、建设整体政府，充分发挥治理合力的“平谷机制”，为其他市县提供了低门槛、可复制、可推广的示范经验。
2018年11月，习近平总书记主持召开的中央全面深化改革委员会第五次会议，对北京市委以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手，积极探索党建引领基层治理体制机制创新，聚焦办好群众家门口事，打通抓落实“最后一公里”予以肯定。2019年7月，平谷区“吹哨报到”创新实践入选中央组织部编选出版的“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例”丛书。全国26个省、市、区1014人次到平谷区学习考察“吹哨报到”工作经验，助力本地基层治理，解决执法难题。
入选第一批全国法治政府建设示范项目是里程碑，也是新起点。平谷区将示范命名作为继续推进法治政府建设的动力，驰而不息、久久为功，不断把法治政府建设向更高水平、更高质量推进。
编辑 杨利
