骚扰电话、推销短信长期困扰着公众生活。针对这一现象，工信部日前发布《工业和信息化部就<通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）>公开征求意见》，明确规定任何组织或个人未经用户同意不得向其发送商业性短信息。

该《意见》首先厘清了企业、运营商、相关部门各自要承担的责任。企业未经用户同意不得发送推销短信，拨打推销电话；其次，作为短信和电话基础功能的提供者，运营商如果发现所合作企业存在类似问题，就要对其采取限制或者暂停其通信能力的平台约束手段；而工信部还将建立全国统一的“谢绝来电”平台，引导企业做好自律，运营商则提供“谢绝来电”服务，让用户可以一键拒绝推销类短信和服务；最后，对于屡教不改的企业，12321受理中心负责相关用户投诉，进行相应处理。

此外，《意见》还对明知故犯的企业采取行政罚款、吊销电信业务经营许可等问责举措。而肩负管理责任的运营商一旦没有履行平台责任，同样要承担被警告及罚款等后果。

相比以往的类似规定，此次《意见》有不少亮点，比如除了罚款之外，对于情节严重的企业，可以吊销电信业务经营许可并回收相应码号资源，这将让违规企业付出更多的代价。而另一点则是对运营商责任的强化，运营商不能坐视合作企业滥发短信和电话，否则也会受罚。

但徒法不足以自行。目前，许多企业之所以采取滥发短信、滥打电话的方式，一是其成本低廉，据称一条推销短信成本不过几分钱，几万条短信也就几百元支出。更具反讽意味的是，随着AI（人工智能）技术的发展，近期还出现了系统自动拨打公众电话、并提供统一口径推销内容的电话推销模式，等于进一步降低了企业的成本。

由此可以看出，推销短信和电话背后是巨大的利益链条，部分企业希望以“低成本”获客，试图挖掘这一“商机”的违法者则通过提供用户手机号码等隐私、短信群发技术、电话自动拨打技术等方式，通过售卖给有此需求的企业，共同收割这一灰色利益。

因此，对于推销短信及电话的监管新政，需要从相关产业的上下游同时入手，工信部还需联合其他职能部门，形成对用户隐私被贩卖、短信群发、电话自动拨打等非法交易的监管合力。对于上述非法行为，多部门共同制定更高问责标准的新规，对相关环节责任人的处罚力度应进一步增强，包括民事责任和法律责任。

此外，目前部分骚扰短信和电话都转移到了线上平台，这也需要工信部加大日常监测，尽快采取更严格的治理举措，从而达成线上线下一体化的管理体系。

保障用户对推销短信电话“拒绝权”是民意所向，综合问责还需更给力，从立法、执法等方面入手，针对其利益链条加大管理“合围”，最大程度减少此类现象的生存空间。

  □毕舸（财经评论人）编辑 陈莉 校对 杨许丽