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近日,新京智库针对中印边境问题举办了“‘龙象之争’:如何破解中印僵局”专题研讨会。


会上,外交学院国际安全研究中心主任凌胜利认为,中美大国博弈的加剧,再加上中印两国都面临大国崛起的地缘困境,以及媒体和民众对中印边境问题的关注增加,使得中印边境问题越来越突出。凌胜利指出,印度只是把目前的国际形势当作一个机会窗口来利用,很清楚自己不可能拿下边境。但对于边境问题,中国绝不会退让,同时也要谈和拖。


以下为凌胜利发言内容:


中印边境问题突出的三大原因



关于中印边境问题,除了中美大国博弈背景、国内民族主义高涨之外,我们也要注意到,其实中印都存在大国崛起的地缘困境。在中国崛起的同时,印度也是在崛起;同时,中印作为地缘临近的大国,在这样的情况下,可能就使得边境问题成为中印之间的麻烦。   

 

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另外,媒体现在对于中印边境问题的曝光度在增加,这就使得边境问题在两国的民众中影响增加,导致问题解决难度也因此上升。其实中印边界冲突在过去几十年是一直存在的,但是最近几年关于这个问题的媒体报道越来越多,老百姓对这方面信息的获取渠道是越来越多。这使得这个问题面临的国内观众成本增加,也促使两国民族主义增强。

 

所以,当前中印边境为什么能成为一个很突出的问题,主要有三点原因。第一,大国博弈加剧,特别是中美竞争加剧,印度想“落井下石”。第二,中印两国共同崛起产生的大国地缘困境。第三,媒体和民众对这个问题的关注度在增加,使得中印边境问题已经成为中印关系中一个越来越复杂、越来越麻烦的问题。


印度把当前国际形势当作侵占中国领土的机会窗口



关于中印边境问题,为什么印度要这么做。从印度的国内视角来分析,中国以往解决边境问题,特别是陆地边境问题,基本上很少采用武力方式,不管是在与俄罗斯这样的大国解决黑瞎子岛问题,还是在与缅甸等这样力量很悬殊的小国解决边境问题,我们很少动使用武力。在海上面临一些海洋争端时,我们在武力方面也是保持克制。


所以中国在边境问题上的态度、反应,包括其他国家挑衅我们时是怎样做等,国外已经研究得很多、很透,认为中国基本不会强力反击。


印度之所以敢频频在边境问题上挑衅中国,其实它已经摸透了中国在边境问题上是不会轻易使用武力。从中印边境问题来看,这里可能就有一个比较大的问题,就是一般认为印度的实力,无论是经济还是军事,都远远弱于中国,但是它为什么敢主动地发起进攻和挑衅呢,或者说以弱示强、先发制人呢?

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这里面除了力量对比,还有战略意志的较量。很显然,在中印边境问题上,我们的战略意志还没有得到一个比较坚定的体现,这使得印度得寸进尺。特别是上次洞朗对峙之后,印军都进入到我们的领土,结果还能全身而退,这实际上就使得它们有了投机的心理。这次他们还想如法炮制,继续看能不能尝到甜头。所以,这次我们的反击实际上是很有必要的。虽然导致印度出现了较大规模的人员伤亡,但我认为这个时候就应该给印度一些教训。在领土主权问题上,我们虽然一直保持克制,是坚决不会退让,而且是不会放弃武力的手段来捍卫的。所以这个战略意志是一定要亮出来,这样我们才能够在中印的较量中把力量和意志结合起来,使得印度不会认为当前国际形势对它来说是机会窗口。


因此关于中印边界问题,从印度的动机来看,它是想把目前形势作为一个机会窗口来利用。但实际上印度也很清楚,它不可能把边界这个地方完全拿下,即使拿下也不可能守住。所以他们想能占点便宜就占点便宜。但是领土边界问题,特别是大国之间的领土边界问题,从来都不是在短时期内能够解决的。

 

边境问题决不让步,但可以拖


那么,在中国的战略布局和外交布局当中,印度又是一个什么角色。我们发现在大国博弈当中,印度是处在一个相对于中国而言有利得多的位置。印度现在就像一个国际大众情人,美国在拉拢它,日本也在拉拢它,俄罗斯也在拉拢它,而这些国家或多或少的都把中国作为竞争对手。印度和中国有历史过节的邻国,同时又处在一个近期将强未强的阶段,这些大国就都不会把印度作为一个主要的安全威胁。在这种情况下,印度在和中国的博弈当中,是处在一个有利的位置。


这个时候应该拿印度怎么办?如果我们认定了美国在未来一段时间就是我们中国最大的竞争对手,那么我们当然是不希望印度和美国的关系越来越紧密,不希望印度倒向美国。这就意味着我们在处理中印关系、在处理中印经贸合作、大国协调以及边界问题时,应该是有一个全局性、统筹性、战略性的思考。边界问题虽然存在,但边界问题不是短时间内能够解决。我们可以把它稍微缓一缓、淡化一下,但是也不能为了缓解美国压力而讨好印度,在边界问题上做出让步。因此,边界问题可以拖,但是拖的同时也要想怎么拖下去,这个非常关键。

 

那怎样拖呢?其实就是摩擦、谈判的反复较量,这样才能拖下去。而且也要判断一下印度想不想把这个问题激化,它想得到什么?其实我们知道印度也没有那么大的胃口和实力,能把边界问题拿下。这个时候双方之间的讨价还价,刚开始肯定都是狮子大开口,但最终双方还是需要妥协,接受大体均衡方案。所以印度不管想要怎样,最后还是要靠谈来解决,但是怎么来谈、谈多久,这个都不确定。

 

总之,一旦认为美国是我们最大的竞争对手,而且印度在发展经济、提升发展中国家地位等方面,与中国也是有很多共同利益。在现在这样复杂的情况下,大国之间并不是说竞争与合作截然对立、敌我关系非常泾渭分明。因此,对于复杂的中印关系,如何寻求平衡,这是我们需要考虑的,同时也要重视印度在中国外交布局当中具有的重要地位。


总而言之,一方面我们要稳住印度,另一方面取决于中美博弈的走向,这可能会影响印度的观察以及它所采取的举措。


提防印度完全倒向美国,给中国制造大麻烦



最后,无论是美国谈亚太再平衡,还是特朗普政府谈“印太战略”。其实最关键的目的就是如何维持美国在亚太地区或者是印太地区的霸权地位。而随着中美实力差距逐渐缩小,美国的战略考虑主要是为了对付中国。无论是通过亚太再平衡,还是印太战略,其实都是战略资源的国际动员,怎样去拉帮结派给中国施压。


美国认为印度是一个非常好的帮手,因为印度和中国在1962年的冲突,而且印度也有地区大国的抱负,美国想利用印度来制衡中国。但这也并不是近些年美国才有的想法,实际上在冷战时期,美国当时就考虑到怎样利用日本和印度来牵制中国。

 

比如,当年美国应对中国的核武器发展,就提出了四、五种方案,其中有一种方案就是说,美国能不能去支持日本、印度这样的亚洲大国,让它们来发展核武器,这对中国的核武器应用也是一种制衡,或者说可以削弱。所以对于美国这样霸权国家而言,它如何去维持自己的霸权地位,就是尽可能地拉大老二与它的距离,制衡老二的发展。这就是美国霸权维持的核心。因此,无论是印太战略还是亚太再平衡,都是美国试图拉拢日本、印度等国家来制衡中国发展。

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当然这是美国的想法,那么印度会不会完全去追随美国?实际上印度在外交上算小账非常厉害,它也知道追随美国有一定好处,但是对它而言,追随美国的获利是非常少。倒向美国意味着印度与中俄的关系会疏远,将减少印度在大国博弈中的战略空间。特别是中印经济关系与美印经济关系相比,目前印度无法完全把中国的产业链承接过来,和美国实现经济对接。尤其是中国的制造业,不是印度短时间内可以追赶上的,所以这些年美印之间的印太战略主要以安全合作、政治合作为主。但印度不满足于现状,它也想搞经济合作,通过与美日的经济合作来壮大自己。通过印太的经济合作,将日本的资金、美国的技术和印度的劳动力相互结合,这可能是对付中国比较有力的组合拳。


不过,即使有这样各自的资源禀赋和优势,美日印等国也不是短时期内能形成合力的。当然,如果印度和美国的经济联系越来越紧密,在很大程度上就将取代中国在很多产业链上的地位,再加上美国、日本的扶植,它未来对中国来说就是个越来越大的麻烦。

 

在中美脱钩的情况下,美国和印度的经济合作就越来越紧密,印度倒向美国或者美印之间的相互借力会越来越多,这对中国是不利的。所以我们要尽可能地拉一拉印度,不要把印度推向美国的一边,特别是不要因为短期之内不大可能解决的边界问题,而使得中印关系的整个发展战略前景受到改变。


□凌胜利(外交学院国际安全研究中心主任)


编辑:王春蕊  实习生:王雅晨 校对:陈雁荻

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