新京报讯（记者 王俊）“我们办理的哪一起案件不关乎法律、政治，不是办理涉案人的人生？关乎涉案人及其家庭生存、发展的条件，哪一起不是‘天大的案件’？”“司法责任制改革带来的检察官权力相对集中、自由裁量权加大，围猎更加现实。”……时隔11年，最高检再次专门以基层检察院建设为主题召开工作会议，今天（10月14日），最高检检察长张军在会上如是说。

基层法院办案量占比超90% 每一个“小案”都关乎涉案人的人生

为何要以“基层检察院建设”为主题专门召开会议？

首先一个原因：基层检察院的重要性不言而喻。

在检察组织体系中，县、区检察院3180个，占到了全部检察院的88%；基层检察人员16.2万人，占检察队伍总量的74.5%，每年的办案量占检察机关办案总数的90%以上。

“这样一组数据很直观地说明：基层检察院是整个检察机关的基础，基层检察工作是全部检察工作的基础。”张军表示。

基层检察院办理的案件绝大多数发生在群众身边，其中90%以上又是常见多发的案件，也就是所谓的“小案”。

对于这些“小案”，张军在会场接连发问：一些同志往往认为，这些“小案”与服务大局关系不大，只要依法办，实体处理没错就行，只有大要案才引起重视、考虑办案效果。我们办理的哪一起案件不关乎法律、政治，不是办理涉案人的人生？关乎涉案人及其家庭生存、发展的条件，哪一起不是“天大的案件”？

他强调，就是这些“小案”、就是这些“天大的案件”——老百姓身边发生、大量民间纠纷中产生的案件，最能让人民群众感受到公平正义。

检察官自由裁量权加大 队伍教育、管理面临新挑战

时隔11年，检察机关面临的情况也大不相同。发展环境在变、时代要求在变、检察职能、机构设置也在变，队伍结构在变，风险隐患也在变。

记者了解到，与10年前相比，基层检察队伍大学本科以上学历占比从75.8%提高到88.5%，全日制法律专业学历占比从17.7%提高到56.8%。而且，40岁以下也就是八零后已占到52.7%，越来越多的年轻检察官在基层担纲办案、履职监督。

同时，值得注意的是，风险隐患也在变。张军表示，司法责任制改革带来的检察官权力相对集中、自由裁量权加大，围猎更加现实，腐蚀与反腐蚀的斗争在深化。面临如此严峻复杂的环境任务，队伍教育、监督、管理面临新的挑战。

队伍建设突出问题多发在基层 要完善认罪认罚自愿性保障和合法性审查机制

检察机关大部分案件由基层院办理，队伍建设中的突出问题也多发生在基层。“严管厚爱”成了一个关键词。

张军强调，基层检察院党组书记、检察长要履行好第一责任人责任，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严。

同时，要健全与派驻纪检监察组定期研究会商制度，自觉接受纪检监察机关监督，坚决遏制基层检察人员违纪违法多发势头。上级院要结合系统内巡视巡察，加强对基层院领导班子和领导干部的监督管理，发现问题及时提醒。

上述也提到了检察官自由裁量权加大的情况，记者了解到，尤其是认罪认罚从宽全面铺开，在刑事诉讼中，检察环节承担主导责任，如何避免被“围猎”？

张军强调，特别是要建立健全捕诉一体改革后刑事检察部门内部的监督制约机制，完善认罪认罚自愿性保障和合法性审查机制，加强对量刑建议明显不当、认罪认罚后又反悔、当事人不服提出申诉等案件的监督评查。

他表示，严管本身就是厚爱。“不犯错、不违法，个人发展、亲友平安，这不是组织严管、干部自爱的最大福利吗？”

同时，张军称，基层处在司法办案第一线，工作十分辛苦，压力也很大，条件又相对艰苦，特别是边远民族地区基层同志更不容易。他提到，要改进领导方式和工作方法，坚决减掉那些不必要的检查评比，坚决压缩那些可开可不开的会议、可发可不发的文件，尽最大努力减少数据材料报送。

此外，落实检察人员履行法定职责保护机制和不实举报澄清机制，最高检、上级院要为依法履职的检察官担当。

领导干部办简单案、凑数案是不称职

基层检察院建设的重要性上述做了阐述，如何加强基层检察院建设？会上对领导干部、年轻干部、管理机制等提出了多项要求。

其中，特别强调了领导干部要切实发挥“关键少数”履职带头作用。张军表示，入额领导干部要真办案、办难案，带头办好案。办简单案、凑数案，挂名办案甚至不办案，那是不称职。不允许入额不办案！有的领导干部出庭、列席审委会、公开听证等不阅卷，那是严重不负责任，决不允许，要通报、业绩考评要减扣计分。

对于一些重点领域，张军强调需要包括自己在内的检察长带头：信访积案化解、公开听证、法治副校长、领导干部上讲台等等，检察长都要带头。这些要求适用于各级检察长，包括我！“不然，怎么把班子建设抓实？”

基层检察院班子结构老化问题突出 年轻干部不能“放养”

当前，基层检察院班子结构老化问题突出。张军强调，对优秀年轻干部不能“放养”，要有意识加强全方位培养锻炼，针对性安排担任主办检察官、领衔办理大要案，多岗位交流任职，安排参加援派、巡视等专项工作。

最高检、省级检察院要加强统筹，持续从上级院选派一批优秀年轻干部到基层特别是艰苦地区基层院摔打、磨炼，表现优秀的优先提拔使用或入额。

对于“招不进、留不住”的是中西部和一些边远地区基层，可以通过推动检察人员系统内外交流挂职，促进解决人员不足问题。

“特别是要深化跨区域互派检察人员挂职交流机制，不仅东西部基层院之间要扩大落实范围，省内、市内经济发展和检察工作明显差异的基层院也要有序安排干部交流，综合条件较好的市、县院，都可以、应当派出骨干到欠发达地区基层院帮助工作。”张军说。

此外，要严格落实检察官对办案质量终身负责。据张军透露，正在推进案件编号终身制，不管经历多少层级、多少环节，一号到底，让司法责任真正落到每一个经办检察院、每一个承办检察官，做到责任分明，可追、能溯。

新京报记者 王俊

编辑 樊一婧 校对 王心