新京报贝壳财经讯（记者 程维妙）10月23日，央行就《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见。意见稿的主要内容有八方面，包括建立货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，及健全系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施的统筹监管制度等。两天前，央行副行长潘功胜刚刚在2020金融街论坛年会上谈到宏观审慎监管，并透露《系统重要性银行评估办法》拟于近期发布。

什么是宏观审慎政策？有一个工具就在我们身边，即购房按揭贷款首付比。“房地产市场忽冷忽热，需要有宏观审慎政策框架进行逆周期调节，其中一个工具就是首付比。”原央行行长周小川曾表示。央行自2003年引入这一政策以来，已多次根据形式变化调整最低首付比要求。此外，宏观审慎政策还通过调整银行资本金要求、加杠杆限制等影响资产价格。

宏观审慎政策与货币政策有何区别，又有何联系？有业内机构介绍，货币政策主要通过利率、信贷等传导渠道，宏观审慎政策作为有益补充。一旦利率等总量政策难以兼顾不同市场主体的差异时，实体经济低迷下各种顺周期因素叠加后可能使实体经济出现超调，此时需要宏观审慎政策进行逆周期调节，重新激活实体经济。

推动各国央行加强宏观审慎管理的一个标志性事件，是2008年的国际金融危机。潘功胜在21日演讲中表示，2008年国际金融危机带给中央银行很多反思，个体金融机构的稳健并不代表金融系统的整体稳健，需要弥补微观审慎监管的不足，加强宏观审慎政策应对，以防范系统性风险顺周期积累以及跨机构、跨市场、跨部门和跨境传染。

防范系统性风险一直是重要课题。事实上，此前十九大报告就提到过“货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”，而后央行于2019年设立宏观审慎管理局。本次《征求意见稿》进一步填补宏观审慎政策的制度空白，建立宏观审慎政策框架，明确宏观审慎政策目标，以加强逆周期调节和穿透式监管为重点，健全金融机构逆周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎政策工具箱。

《征求意见稿》另一个主要内容，是健全系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施的统筹监管制度。明确系统重要性金融机构的评估、识别、监测分析、并表监管以及恢复和处置计划的制定实施。明确金融控股公司的审批和监管规定。明确重要金融基础设施的建设规划、认定、检查评估和监管。

潘功胜两天前也曾“剧透”，央行已牵头制定《系统重要性银行评估办法》，拟于近期发布。该办法去年末向社会征求意见，业内人士认为，可理解为银行系统改变一个“排辈”方式，评估有助于开展差异化监管，同样旨在防范系统性金融风险。

新京报贝壳财经记者 程维妙 编辑 岳彩周 校对 杨许丽