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为严守18亿亩耕地红线，我国实行耕地占补平衡制度，占多少补多少。然而，近年来，这个政策却在一些地方被滥用——削山造地、占优补劣、弄虚作假等种种造地乱象迭出。

据《半月谈》报道，造地卖指标成了某些县区的生财之道，并由此催生出一种畸形的“毁林造地财政”——中部某县2019年通过实施全域土地综合整治，新增耕地1万余亩，当年占补平衡指标款收益达4.5亿元，占财政收入的1/5；有个别县，从2017年开始明确提出“造地提速”，不惜毁林上万亩……

所谓耕地占补平衡制度，通俗理解就是占了多了就要新开垦多少，如此才能维护好18亿亩耕地红线。但在实际执行过程中，却存在占用的是良田良地，而新开垦的耕地质量不高的情况，这也就导致耕地红线的变相突破。

就媒体的调查来看，类似现象的确不少。如一些用作项目开发的土地多为公路沿线交通便利的地方，水、电、路等配套完善，可谓是保证农业生产的良田，而腾挪复垦的土地大多来自空心村和工矿废弃地，即使土地不算贫瘠，因拆迁留下的房屋地基和碎石瓦砾也影响农民的正常耕作。

还有的地方则不惜以毁林的方式来开垦山地，结果一方面导致新增耕地质量不佳，“新造的地里土豆都难长，更不要说种粮了”，另一方面还破坏了生态，造成多输局面。

这类现象的出现，是由于本地过度开发导致耕地被侵占，只好通过新垦土地来“以次充好”；还有一些地方则是看中了土地增减挂钩中的巨大价值，从而通过“拆旧”等方式“造地”换取交易指标。

众所周知，我国目前耕地指标可以在国家统筹管理下跨地区“买卖”。如此既保障了一些“有钱没地”的地方的土地开发需要，也为一些“有地没钱”的贫困地区提供了发展资金。如前不久媒体报道，四川贫困地区“卖”指标挣了500多亿。这已成为一些地方脱贫和乡村振兴的重要途径。

然而，在肯定耕地指标跨区域“交易”，以及一些地方为占补平衡所作努力的同时，对于一些变相突破耕地红线的做法，应该要有高度警惕。

要知道，在巨大收益诱惑下，一些地方为了卖地、“卖指标”，不惜大规模“造地”，既有突破耕地和生态“双红线”之嫌，也引发了一些消极的连锁反应。像近些年一些地方在“整治空心房”、推行集中居住、殡葬改革等方面的“急功近利”，大都与此有关。

事实上，不管是占补平衡还是增减挂钩，国家都有着严格的制度规范要求。如国办2018年印发的《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》就明确，要坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，以土地利用总体规划及相关规划为依据，以土地整治和高标准农田建设新增耕地为主要来源，确保统筹补充耕地数量不减少、质量不降低。

也就是说，不仅要保障“数量不减少”，也要实现“质量不降低”，这样才能真正实现“占补平衡”。尤其是在当前粮食安全被提到新高度的大背景下，更要把握好耕地占补平衡和增减挂钩中的质量关。

这就要求，对于新开垦耕地，在选址、立项、实施、验收等环节必须要强化监管，严格落实土地开发整理标准，避免一些地方“滥竽充数”。

另外，应该坚持“先垦后用”原则，对于未完成复垦且未达标的土地，禁止纳入增减挂钩体系；同时，也不妨因地制宜对一些地方的增减挂钩指标进行总量控制，遏制过度卖指标、“造地”的倾向，而对那些弄虚作假、占优补劣的做法更应该严格追责。

还要看到，一些地方过度地向土地要“价值”，不惜变相突破耕地红线，或许与地方自身的财政压力有关。这也要求在优化中央与地方事权、财权划分等领域的改革还需要加速推进。

说到底，“造地卖指标”之风，还是源自土地财政依赖，只有在这个方面有更多求解，方能实现对占补平衡乱象的釜底抽薪。

□重舟（媒体人）

编辑：马小龙  实习：潘宇洁  校对：李立军