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文 | 梁秀峰

11月15日,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式签署,成员包括东盟10国,以及中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰。RCEP的签署意味着全球最大自贸区的成立。截至2018年,该自贸区涵盖全球29.7%的人口、28.9%的GDP、26.1%的货物和服务贸易,以及38.3%的FDI(国际直接投资)净流入。参与国之间超过90%的货物贸易将实现零关税。

 

历时8年的RCEP谈判,就此修成正果。

 

值得注意的是,借助RCEP,中国首次跟日本达成自由贸易协定(FTA),同时日本和韩国也是首次达成FTA。

 

踌躇不前的中日韩自贸区谈判,是否会有新的进展?


中日韩FTA标准超过RCEP标准


如果说,三国之间把标准定得一般,中日韩自贸区也是可以形成的,比如类似RCEP这种。

 

RCEP签署国经济发展水平不一,为了实现利益平衡,RCEP没有设置特别高的标准,只有90%货物贸易将实现零关税,时间上也是放的比较宽,可以宽限10年-20年。

 

不过,一个这样的自贸区并不是中日韩三方所期待的。


2019年,中日韩领导人会议表明,要加速推进中日韩三国的自贸协定谈判。三方确定的目标就是在货物、服务和投资三大市场准入领域都要超过RCEP,是个RCEP+的协定。

 

既然三方想形成一个高标准的自贸区,那这个谈判过程,自然不会容易。

 

原因主要有二,一是国际关系上的龃龉,特别是韩日之间;二是三国在产业结构上存在冲突,协调并不容易。


糟糕的日韩关系导致三国FTA谈判停滞


2012年,中日韩三国经贸部长举行会晤,宣布启动中日韩自贸区谈判。到现在,三国的自贸区已经有近8年,迄今历经16轮谈判。

 

之所以到现在还没有能够谈判成功,最关键的原因是三国之间的分歧一直存在。

 

最近几年,中韩之间关系逐渐变得紧密起来,为双方更紧密的经贸合作奠定基础。三国之间,也只有中韩之间签订了自由贸易协定。

 

中日之间关系也有改善的迹象,但短期恐怕难有大的改变和突破。

 

在三国关系之中,目前最糟糕的是日韩关系。因为劳工赔偿问题,日本限制向韩国出口重要高技术材料,韩国民众也进行了大规模日货抵制运动。日韩关系处于冰点,直接导致中日韩自贸区谈判停滞不前。


三国产业结构存在冲突


中日韩三国产业合作空间不少,但冲突同样也多。

 

从传统制造业到高端产业,中日韩三方都存在竞争。在农业议题上,最近几年三国有一定程度的扩大市场对外开放,但都有所保留。

 

中日韩三国都是经济大国,中日分别是世界第二、第三大经济体,韩国预计今年也将进入前十。

 

两个经济大国想达成自贸协定,都是非常困难的,何况是三个?

 

中国推进三国FTA谈判的可选策略


中日韩自贸区谈判涉及三国,自然也需要谈判策略、技巧。

 

在自贸区谈判上联韩制日,对于中国来说,或许是一个可选的策略。

 

从目前中韩、中日关系来看,显然中韩之间有更多的共同利益。除了越来越紧密的经贸关系之外,中韩之间在朝鲜半岛和平上有共同的利益。

 

萨德危机爆发后这几年,韩国国内对于中韩关系重要性有了更清醒的认识。不仅文在寅所在的共同民主党努力促进中韩友好关系,当初推动萨德入韩的朴槿惠所在的保守派政党,也对中韩关系有了更谨慎的态度。


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在经贸层面,韩国对中国市场有非常大的渴求,中国也希望与韩国半导体等先进产业进行更紧密合作。从趋势上看,中韩产业链合作会越来越紧密。

 

而韩日之间产业竞争更为激烈。这次日本借口劳工赔偿问题,限制向韩国出口重要高技术材料,其实也有遏制韩国高端制造业发展的目的。

 

中方可以通过把目前的中韩FTA进一步深化,更大程度向韩国企业开放市场,甚至以政府合作方式鼓励推动双方企业在高端制造业上进行合作,比如推动中国半导体企业与三星合作。通过这种方式,可以给予日本企业压力,促进日本政府更积极推动自贸区谈判。

 

美国是否重启TPP,将影响三国自贸区谈判


最近在回答记者关于RCEP提问时,拜登强调,美国经济占全球经济的25%,“我们需要与其他25%甚至更多民主国家保持一致,这样我们才能制定一套规则,而不会受制于其他国家。”

 

“一套规则”是什么?TPP(跨太平洋伙伴关系协定)就是一种可能选择。

 

对日本来说,拜登上台后,回到奥巴马时代——把美国拉入TPP作为对外经贸首要工作、而对中日韩自贸区谈判采取敷衍的态度,这种场景很可能再度出现。

 

对韩国来说,如果拜登重启TPP,显然也会让韩国把很多注意力放到TPP上。假如拜登对华采取强硬政策,韩国国内也势必会对中日韩自贸区谈判有更多质疑声音。

 

2022年韩国将进行大选,如果拜登对华采取强硬态度,势必也会让文在寅政府在中日韩自贸区问题上采取更谨慎态度。

 

拜登近日表示,他有一份详细的贸易计划,将于2021年1月21日,即他“宣誓就职”的第二天进行讨论。这份贸易计划到底如何,会不会重启TPP,令人关注。

 

中日韩自贸区的前途命运如何,2021年将会是关键的一年。

 

□梁秀峰(新京报智库研究员)

 

编辑: 柯锐  校对:陈荻雁

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