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新京报讯（记者 郑伟彬  实习生 王雅晨）近日，国会山报（The Hill）发表文章《美国印太战略的漏洞》（A gaping hole in US Indo-Pacific strategy）。在该文章中，作者罗伯特·A·曼宁（Robert·A·Manning）认为，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署把美国甩出亚太地区贸易中心，中日韩三国成为最大的受益者，而美国将可能是亚太区域一体化的最大输家。

美国政府正对贸易“避之不及”

作者指出，尽管美国有87%的民众普遍认为贸易对经济有利，但由于担心贸易的负面影响，美国政府正在对贸易“避之不及”。

与此同时，亚洲国家却正在积极开放贸易。美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）之后，日本开始发挥领导作用，带领着其余10个国家一同前进，并将其更名为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。这其中的6个国家也加入了RCEP。

亚太地区对美国全球领导力至关重要

作者指出，在该地区的贸易协议事实上关系着中国与美国的繁荣与否。奥巴马政府促成了TPP谈判，以增强美国制定全球贸易规则的能力。

奥巴马认为，如果美国不制定规则，全球贸易规则将由其他大国领导。亚太地区国家的GDP总和达到了21万亿美元，到2030年时将占全球经济增长的60%。美国不能承受失去这一市场的巨大代价。

与奥巴马政府一样，特朗普政府也将亚太地区视为美国实现和平与繁荣的头等战略要务。特朗普将印度纳入自己的战略之中，呼吁建立一个“自由而开放的印度-太平洋地区”。作者强调，任何放弃这一地区经济空间的战略都将存在“漏洞”，其战略也将是不可持续的。而这正是特朗普印太战略的问题，其政策过于军事化而忽略了经济与外交手段。

亚洲国家正在规避“美国风险”

作者指出，特朗普执政时与中国进行了“贸易战”和“科技战”。特朗普想要中国在两年内购买2000亿美元的美国商品，减少与中国的贸易逆差。但是现在，无论如何，美国的全球贸易逆差已经达到创纪录的水平，而中国正从新冠疫情中恢复，有望成为2020年唯一实现正增长的主要经济体。

在这种背景下，亚洲国家担心中美间的对抗影响了区域的稳定，因此他们选择“向前一步”，加深区域经济的一体化。RCEP将东盟（ASEAN）与其他区域参与者之间重叠的双边协议合理化，并制定了“共同原产地原则”。这意味着在任何RCEP国家中生产的商品都将降低90%的关税。亚洲国家正在对冲美国对这一地区带来的不确定性。

这不仅使美国公司在贸易竞争中处于不利地位，而且那些为了避免陷入关税战的企业可能会将供应链进一步迁往此地区。

一些美国民众可能担心新的大型贸易协定将会加剧美国失业问题的严重性。但实际上，像中国显然已经失去了廉价劳动力的优势；更何况，现在对美国就业造成更大威胁的，是自动化、人工智能和机器人技术。

亚洲国家在寻求自主发展之路

现在，拜登表示美国会重新加入CP/TPP，但条件是美国无须重新进行谈判。这与日本的想法并不完全一致。日本虽然希望美国加入，并已经构建好了CP/TPP架构来实现这一目标——也就是美国需要按现在的协议进行谈判加入。如果美国想改变规则，那么美国需要加入该协议之后才有可能。这就像“第二十二条军规”一样存在悖论。

如果美国能够重新加入，那么TPP将占世界经济的40%。这样的扩张趋势并不会停止，现在，英国、泰国和中国都在考虑加入TPP。

作者指出，这样的发展趋势并不仅仅与中国有关。实际上，自1997年-1998年的亚洲金融危机和2008年-2009年的大萧条以来，亚洲国家就在不断寻求自主发展之路。1998年，日本提议设立了一个不同于国际货币基金组织（IMF）的亚洲货币基金组织（AMF）。如今，东盟则推动了RCEP的签署。

作者认为，美国需要重新回归贸易竞争游戏，这不仅仅与中国有关，更与日益崛起、日益一体化的亚太地区有关。

编辑：柯锐   校对：吴兴发

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