新京报快讯（记者 李玉坤）目前，北京全市平均每10万人不足5台AED，到2022年底前实现重点公共场所AED设施全覆盖。
11月26日，北京市卫生健康委副主任张华在北京市十五届人大常委会第二十六次会议上作了《关于完善院前医疗急救服务体系提高急救服务能力和水平工作进展情况的报告》。
据介绍，北京计划用三年时间，建成政府举办为主、社会参与为辅，统一规划布局、统一指挥调度、统一服务规范、统一监督管理、统一保障标准、统一绩效考核的院前医疗急救服务体系，全市急救设施增加到465个、急救车洗消站点增加到21个，负压救护车增加到100辆，北京院前医疗急救服务平均反应时间小于12分钟，急救呼叫满足率不低于95%，服务满意率不低于98%。
关键词“两统一”
120和999统一调度，明年完成过渡
北京曾有两套院前急救体系，120和999。张华介绍，经过充分准备，7月28日北京启动了“两统一”工作，院前急救“统一呼叫号码、统一指挥调度”。
全市院前医疗急救电话统一为“120”，市红十字会紧急救援中心（999急救中心）首批20辆救护车、培训合格的126名急救人员纳入120系统统一指挥调度，2021年底前完成过渡。截至目前，999急救中心纳入120统一指挥调度的车组共出车16512次，日均每车组10次，人员稳定，运行良好。
目前，北京启动急救非急救分类救护，并出台指导意见，明确了急救与非急救服务的业务范畴，逐步推进急救服务和非急救服务剥离，999急救中心启动非院前医疗急救服务。
市人大教科文卫委员会认为，应该尽快将非急救服务从120院前医疗急救服务中全部剥离出去，严格依法落实院前急救车不得用于院前医疗急救服务以外其他活动的规定，防止非急救服务占用院前医疗急救服务资源。同时，加紧制定非急救服务标准规范和管理制度，明确社会力量参与非急救服务的准入标准和退出机制。
关键词 新冠转运
负压救护车从年初34辆增至116辆
张华介绍，新冠疫情发生以来，院前急救系统全力做好新冠肺炎疫情防控急救转运工作，全市负压救护车从年初的34辆增加至116辆，发热、疑似和确诊病人全部用负压救护车闭环转运。同时，在全市建立了4个急救车洗消站，加强车辆和设施设备消毒，确保公共卫生安全。
目前全市院前医疗急救机构共完成新冠肺炎相关人员转运任务23841人次，其中机场和火车站等5559人次。首都机场、大兴机场、5个火车站都设置24小时值守转运专车，可以及时做好病例转运服务。
张华表示，在调度环节增加流行病学史问询，落实体温测量和消毒等措施，加强医务人员个人防护，实现了工作人员“零感染”。
关键词机制
北京急救中心压减人员30%
张华介绍，北京急救中心内部职能科室由23个减少至12个，压减人员30%。为吸引更多专业人员到急救一线工作，他们研究制定了院前医疗急救专业技术岗位席位序列制方案，与绩效工资挂钩。启动绩效改革工作，建立院前医疗急救机构绩效工资增长机制，在北京急救中心试点基础上，在全市院前医疗急救系统推广实施。
同时，院前医疗急救机构职称结构得到优化，北京急救中心专业技术岗位提高到72.62%，高级专业技术岗位比例调增到32%，分别提高11.05%和4%。
他也指出现在体制机制存在的不足。北京市院前医疗急救体系实行全市统一指挥调度，但管理体制上并不是统一管理，十六个区的院前医疗急救服务中有的是由北京急救中心垂直管理，提供服务，有的由区级政府负责建设运行。其中，北京急救中心是市卫生健康委直属事业单位，采取编制管理方式，归市级财政经费保障，人员队伍相对稳定。
但各区急救中心站身份属性各不相同，财政保障、运行机制和人事政策各不相同，建站方面有的依托社区卫生服务机构，有的依托二三级医疗机构，有的依托公园、养老机构、消防设施等其他机构提供场地运行。院前医疗急救人员有的是招聘编制内的专职医护人员，有的是从依托医疗机构进行轮转的医护人员，也有聘用的兼职人员。各区不同的管理体制和运行模式，造成各区在财政和薪酬保障程度、车辆设备配置、服务能力和服务水平等方面均存在较大差异，院前医疗急救服务存在发展不平衡、不充分的问题。
市人大教科文卫委员会建议，要进一步明确市区两级院前医疗急救财政保障范围和标准，建立健全医疗机构等单位承担院前医疗急救职能的成本分摊和补偿机制。
关键词AED
北京平均每10万人不足5台AED
今年9月，一男子在地铁13号线霍营站猝死，引发市民对于公共场所配置自动体外除颤器（AED）的讨论。10月27日，北京启动在轨道交通车站配置AED工作，当天，地铁1号线22座车站完成AED设备的实地安装。
张华介绍，制定重点公共场所社会急救能力建设三年行动计划，到2022年底前实现重点公共场所AED设施全覆盖，一线工作人员急救知识和技能培训率达到80%。目前地铁系统已启动AED配置工作，今年年底前7条地铁共105站全部配置AED。
张华指出了目前社会急救存在的不足。北京重要公共场所AED等急救设施设备配置比例为5台/10万人，市民社会急救知识和技能普及率仅2%，公共场所工作人员和社会公众对于急危重症“第一目击者”现场施救的重要意义，以及相关法律法规要求认识不足，施救意愿、施救能力均亟待提高。
北京市人大教科文卫委员会也认为，北京重点公共场所AED等急救设备设施配置偏少，全市平均每10万人不足5台AED，低于上海、深圳水平，与发达国家每10万人300台以上更是有较大差距，难以满足社会急救需求。同时，经过系统培训取得急救培训证书的公众比例仅有2%，远低于发达国家40%以上的水平，群众不会用、不敢用急救技能和急救设施的现象较为普遍。
市人大教科文卫委员会主任委员刘玉芳建议，完善公共场所急救设备配置标准，落实行业部门主管责任，加快推进地铁、景区、商场、体育场馆等人员密集大型公共场所按标准配置AED等急救设备，加强社会急救免责等相关法律法规的宣传，解除公众实施紧急救助的后顾之忧，提升群众自救互救的意识和能力。
新京报记者 李玉坤
编辑 樊一婧 校对 赵琳
