新京报贝壳财经讯（记者侯润芳）“十四五”期间，中国改革如何推进，改革有哪些要点和难点？在今日中国经济体制改革研究会主办的第十八届中国改革论坛上，国民经济研究所副所长王小鲁在谈到“十四五”期间改革的要点和难点时，给出了九方面的建议，包括：建立公平、充分竞争的市场；保持货币中性，降杠杆，除泡沫；城镇化以人为中心，加快落户，扩大社保覆盖；改革财税体制，转变政府支出结构；开放土地市场，稳定地价房价；调整收入分配，促进消费回升；实行市场优先的产业政策和科技政策；改革科研教育体制。

具体看，王小鲁的九大建议如下：

1、建立公平、充分竞争的市场：对国企、民企、外企，大中小企业一视同仁，公平对待，政策一致。降低产业进入门槛，对外对内同等开放。形成各种经济成分长期共存、平等竞争、共同发展的格局。

2、保持货币中性，降杠杆，除泡沫：扩张性货币和财政政策是适用个别情况的短期政策，不能作为长期政策使用。十四五期间，建议M2和社会融资年增长率控制在不超过GDP增长率2个百分点。不设增长目标，要设降杠杆目标。配合土地制度改革，控制房价总水平基本不再上升。

3、城镇化以人为中心，加快落户，扩大社保覆盖：2019年常住人口城镇化率60.6%，户籍城镇化率44.4%，2.3亿人无城镇户口，无住房保障，多数无城镇社保。建议十四五期间加快推进常住人口落户，无户籍常住人口减少一半。大幅度提高社保和保障房覆盖率，解决1亿低收入和中低收入人口住房问题。农民工随迁子女享受同等教育权利。

4、改革财税体制，转变政府支出结构：积极财政政策重点从政府投资转向保障民生。降低政府投资和行政性支出，扩大医疗、教育、社保、保障性住房支出。改革转移支付制度，制定公共教育、医疗、保障房最低标准，与转移支付挂钩。增拨国有资本补充社保基金，降低企业缴费负担。

5、开放土地市场，稳定地价房价：改变土地供应由地方政府独家垄断状况。农村集体建设用地同等入市，同权同价。允许农民闲置宅基地进入市场。对过高的土地收益征收土地增值税，用于平衡收入分配。

6、推进国有企业改革：竞争领域的国企改革应按市场导向，效率优先，优胜劣汰的原则进行。行政管理方式应转向资本管理方式，政企关系应重新设计。混合所有制改革需引进竞争原则、效率原则，不应按所有制划分主次。天然垄断和非竞争领域国企应引进社会监督机制。

7、调整收入分配，促进消费回升：促进提高居民收入和劳动报酬占GDP比重。缩小过大的收入差距。实现公共服务和社会保障全覆盖。促进过低的消费率回升。

8、实行市场优先的产业政策和科技政策：多鼓励公平竞争，少用特殊优惠、行政限制和价格干预政策。各级政府不得超越法律对企业进行干预。减少产业进入限制，消除所有制歧视。

依法保护企业知识产权，鼓励创新。鼓励风险投资，促进产学研结合。

9、改革科研教育体制：去垄断、去行政化。公办民办并举，鼓励多种形式办学。鼓励产学研结合搞科研，放开企业办职业教育，促进人力资本培育。