据新华社报道,中共中央政治局12月11日召开会议(以下简称:政治局会议),定调2021年经济工作。

会议认为,今年是新中国历史上很不平凡的一年,我们交出了一份人民满意、世界瞩目的答卷。我国成为全球唯一实现正增长的主要经济体。

的确,今年一季度,受疫情影响,我国GDP下降6.8%,而后随着复工复产的有序推进,二季度GDP转正,增长3.2%,三季度增幅进一步扩大至4.9%。

向好的趋势显然为明年的经济工作打下基础。因此,此次政治局会议也提到,明年要努力保持经济运行在合理区间。

民生证券研报分析称,该提法时隔一年后重新出现,一来,这表明中央确认了目前经济已回到合理区间;其次,既然已经回到合理区间,那么政策的正常化就是题中之义了,不过,具体的货币政策和财政政策基调,要看后续的中央经济工作会议。

除此之外,此次政治局会议上提到的注重需求侧改革、强化反垄断和防止资本无序扩张、增强产业链供应链自主可控能力以及房地产领域的“促进房地产市场平稳健康发展”等重点说法,也被市场关注。

看点1:首提“需求侧”改革

此次政治局会议要求,要扭住供给侧结构性改革,同时注重需求侧改革。

交通银行发展研究部副总经理、首席研究员唐建伟表示,“需求侧改革”是一个新提法。以前都是提“需求管理”,即从消费、投资和出口三驾马车的角度来管理需求,稳定经济增长。现在提“需求侧改革”,更多是聚焦“双循环”战略新格局构建过程中,通过打通堵点,补齐短板,贯通生产、分配、流通、消费各环节的角度提出的。

“关键不是靠刺激政策来拉动需求,而是要靠改革来释放需求。最终形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,提升国民经济体系整体效能。”唐建伟表示。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才则认为,当前经济运行的基本情况是,一方面供给质量、结构难以和需求相匹配;另一方面,未来经济可持续发展所依托的内需当前表现疲弱。

具体来看,二季度以来经济不断向好发展,但经济依然没有恢复到疫情前的水平,今年社会消费品零售总额对经济增长的贡献可能是负的。而且投资、外贸对经济增长的贡献结构失衡,PPI、CPI也出现了负增长,某种程度反映出需求不足的问题。

徐洪才强调,供给侧改革不是消极地被牵着鼻子跑,也可以通过提供高质量产品和服务来创造新的需求,使得供给侧和需求侧形成一个良性互动,在更高层次上实现动态平衡。

粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒则对记者表示,新发展格局的核心是供给端产业升级+需求端扩大,提高供需匹配性畅通循环。而消费是经济的慢变量,刺激的作用有限,且副作用大,要依靠改革。消费从根本上取决于消费能力(收入)、消费意愿(医疗养老教育等社保体系的完善程度)和供给的适配性,如果这些问题不解决,消费很难大幅增加。

因此,他认为,提高消费意愿需要解决收入差距大及社保体系、住房问题。

看点2:明确表示要强化反垄断和防止资本无序扩张

值得一提的是,此次的政治局会议还首次明确表示,要强化反垄断和防止资本无序扩张。

这与此前11月份市场监管总局发布的《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)相呼应。

《征求意见稿》提出,维护平台经济领域公平竞争,引导和激励平台经营者将更多资源用于技术革新、质量改进、服务提升和模式创新,防止和制止排除、限制竞争行为抑制平台经济创新发展和经济活力,有效激发全社会创新创造动力,构筑经济社会发展新优势和新动能。

同时,反垄断监管在保护市场公平竞争、保障和促进平台发展的同时,着力维护平台内经营者和消费者等各方主体的合法权益,使全社会能够共享平台技术进步和经济发展成果,实现平台经济整体生态和谐共生和健康发展。

长期来看,《征求意见稿》也有利于行业的可持续发展,通过反垄断监管维护平台经济领域公平有序竞争,充分发挥平台经济高效匹配供需、降低交易成本、发展潜在市场的作用,推动资源配置优化、技术进步、效率提升,支持和促进实体经济发展。

看点3:增强产业链供应链自主可控能力

此次政治局会议还提到,要整体推进改革开放,强化国家战略科技力量,增强产业链供应链自主可控能力。

对此,徐洪才表示,产业链、供应链的自主可控能力涉及国家产业的安全问题。

他表示,现在国内外环境复杂多变,我们一些被卡脖子的环节、产业链的关键环节,面临中断的风险,所以这激发了中国发展自主创新的迫切性和使命感。“经济安全首先是产业安全,也包括金融安全。所以产业链的自主可控很重要,对此要予以重视。”

十九届五中全会也提及,产业链安全、金融安全成为重中之重,未来将全力打破西方国家对部分关键核心技术的垄断、解决产业链布局的“卡脖子”问题,打造关键领域全产业链的自主格局。

唐建伟表示,要把资金投入到创新及基础科学研究上,中国在科技上的竞争力在国际上仍偏弱。虽然中国研发投入占GDP的比例为2.2%,与发达国家平均2.5%的水平接近,总量甚至已经位列全球第二。但在基础研究方面的投入占比一直徘徊在5%,与世界主要创新国家平均15%-20%的占比差距明显。

他还建议,未来五年中国要将基础研究投入占研发经费的比重继续逐步提高。此外,技术的进步需要大量的社会资本参与,拥有海量数据、先进算法的互联网巨头,理应在原创性和基础性科技创新方面有更大担当、更大作为和更多投入。

看点4:促进房地产市场平稳健康发展

此外,在房地产市场领域,政治局会议依然强调“促进房地产市场平稳健康发展”,这与此前12月3日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在住房城乡建设部召开座谈会时提到的“推动房地产市场平稳健康发展”的基调是一致的。

中原地产首席分析师张大伟认为,从文字本身看,并没有出现之前惯例的“房住不炒”,但这不代表政策有变化,毕竟4月份和7月份召开的政治局会议都提到了要坚持房住不炒的定位,但具体的房地产政策措施,还要看月底的中央经济工作会议。

当下来看,房地产市场调控依然在持续推进,中原地产研究中心统计数据显示,全国房地产调控在2020年11月单月累计次数为33次,前11个月全国房地产调控政策次数高达458次。

徐洪才则认为,现在宏观政策面临两难,一方面,经济在逐渐恢复,疫情期间特殊的刺激经济政策逐渐地淡出,淡出要把握一个节奏和力度,目前经济恢复增长的基础还比较脆弱,如果稳健灵活的货币政策和积极有为的财政政策退出过快过猛的话,经济很有可能调头向下,有二次探底风险,如果退出过慢,也可能酿成资产的泡沫,房地产价格走高,肯定危害性很大,所以要保证它的健康平稳发展。

新京报贝壳财经记者 胡萌 潘亦纯 编辑 李薇佳 校对 赵琳