据新华社12月18日消息，中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。

会议总结2020年经济工作，分析当前经济形势，部署2021年经济工作。5000多字的会议通稿透露出很多重要信号。2021年是“十四五”开局之年，经济工作要怎么做？大城市住房、粮食安全、扩大消费等，哪些政策将影响你生活？注重需求侧改革、加强反垄断，这些新提法又释放什么信号？

“十三五”规划收官年有五大亮点，明年工作定调

“今年是新中国历史上极不平凡的一年。”会议称，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，交出了一份可以载入史册的答卷。

这份答卷有五大亮点：我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，三大攻坚战取得决定性成就，科技创新取得重大进展，改革开放实现重要突破，以及民生得到有力保障。

会议同时指出，必须清醒看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。

2021年也是我国“十四五”规划开局之年，经济工作要怎么做？会议定调，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。

目标包括：巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放。会议还指出，要巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫现象。

从财政和货币政策配合方面，会议明确，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。

其中，积极的财政政策要“提质增效、更可持续”，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障等，同时“党政机关要坚持过紧日子”。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定等，并要加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

明确明年八项重点工作，涉及大城市住房、粮食安全等

进一步来看，会议确定明年要抓好八项重点任务，分别是：强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力，坚持扩大内需这个战略基点，全面推进改革开放，解决好种子和耕地问题，强化反垄断和防止资本无序扩张，解决好大城市住房突出问题，做好碳达峰、碳中和工作。

其中，促消费扩内需如何加码是此前市场就较为关注的问题。当前我国疫情防控和经济恢复态势良好，但“三驾马车”的恢复并不均衡，相对于投资和进出口的恢复速度，消费明显滞后。

会议明确，坚持扩大内需这个战略基点。扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。同时提出要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来；有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力等。

盘古智库高级研究员江瀚分析称，当前全世界都面临巨大的经济发展压力，中国经济在做好双循环的同时，一定要把我们的内需启动起来，这是最为牢固的经济驱动力量，不断扩大消费挖掘中国的城乡消费潜能，进一步做好下沉市场的扩展，从而推动全面的消费经济发展。

此外，房地产问题一直不“缺席”经济工作会议。今年会议称，解决好大城市住房突出问题，要坚持“房住不炒”定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，今年包括深圳、上海等在内的大城市楼市反弹现象明显，大城市的住房问题继续受关注。后续预计大城市房地产政策会有三个重要变化。一是从短期管控角度看，继续打击各类炒房需求；二是从房地产长效机制角度看，后续在土地供应等方面会继续发力，尤其是增加纯住宅用地；三是继续发展租赁市场，市场化租赁住房和保障性租赁住房共同发展。

会议还明确，解决好种子和耕地问题。保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程；要提高粮食和重要农副产品供给保障能力；要加强农业面源污染治理等。

注重需求侧改革、加强反垄断，这些新提法释放什么信号？

按照惯例，在一年一度的中央经济工作会议召开之前，中央政治局都会召开相关会议，讨论部署明年的经济工作。

最近一次于12月召开的政治局会议提出，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

这是新的提法，中央经济工作会议也新增了这一表述。此前于2015年11月提出的“供给侧结构性改革”，成为贯穿“十三五”期间的经济政策主线。对此，兴业银行首席经济学家鲁政委表示，增加“注重需求侧改革”的措辞，可能说明要通过新基建、新型城镇化等扩大有效投资，引领新兴产业的发展；通过完善社保、转移支付等再分配机制，提升中低收入群体的消费能力，适当增加公共消费。

政治局会议首提的“强化反垄断和防止资本无序扩张”，也出现在中央经济工作会议通稿中。鲁政委表示，提及反垄断可能意在强调金融创新与公平竞争之间的平衡，为了兼顾金融的效率与稳定，建议对“金融技术/设备”与“金融产品/服务”进行区分。

不久前，阿里、阅文集团、丰巢3家企业收到反垄断罚单。本次中央经济工作会议还指出，要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

此外，强化国家战略科技水平、巩固拓展脱贫攻坚成果等政治局会议提及的内容，中央经济工作会议也予以再次强调。明年八项重点工作中，第一项即强化国家战略科技力量，第二项是增强产业链供应链自主可控能力。

有分析称，这一提法的背景，是疫情中我国科技创新短板及产业链供应链问题暴露。12月11日，财政部部长刘昆在发表署名文章指出，增强产业链供应链自主可控能力，中央财政将统筹现有制造业专项资金，针对产业链不同环节，创新策略给予支持，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链。

新京报贝壳财经记者 程维妙 编辑 赵泽 校对 张彦君