新京报讯（记者 谢莲）当地时间1月6日，就在美国国会陷入混乱之时，多家美媒预测，民主党或拿下佐治亚州的两个参议员席位。这也就意味着，民主党将同时控制白宫、国会众议院、国会参议院，时隔多年再次实现“三合一”。

参议院50：50，怎么办？

据美国全国广播公司报道，在佐治亚州参议员席位的决选中，民主党候选人乔恩·奥索夫以50.4%的得票率击败了共和党现任参议员戴维·珀杜，赢下该州的一个参议员席位。稍早前，美媒预测民主党候选人拉斐尔·沃诺克击败共和党参议员凯莉·莱夫勒，赢下佐治亚州另一个参议员席位。

在佐治亚州两个参议员席位归属明朗后，美国参议院形成了民主党50席、共和党50席的局面。但由于当选副总统、来自民主党的卡玛拉·哈里斯将同时身兼参议院议长一职，她将在参议院表决平票时充当打破僵局的人，因此可以说民主党将以51：50的微弱优势控制参议院。

在参议院之前，美国众议院的选举结果已经明朗。据美联社报道，在众议院改选中，民主党人已拿下222个席位，共和党人拿下211个席位，民主党控制了众议院。现年80岁的南希·佩洛西已确认继续出任众议院议长。

美国哥伦比亚广播公司指出，民主党在参议院占据多数，这对于即将上任的拜登无疑是个巨大的好消息。因为这将使得拜登执政更为容易，包括通过内阁提名人选、推出新的立法、通过法官任命等。

一个政党实现“三合一”有多难？

在美国，总统属于一个政党，国会由另一个政党控制甚至国会两院由不同政党控制的局面并不少见，反而是总统职位、国会两院都由一个政党占据的局面相对罕见。

特朗普2017年上台时，国会两院都由共和党控制。但在2018年中期选举中，共和党人虽然保住了参议院，但众议院被民主党夺去。此后，民主党掌控的众议院对特朗普形成掣肘，并对特朗普发起了弹劾调查。

民主党前总统奥巴马的经历更为“坎坷”。奥巴马2009年上台之时，国会两院都由民主党控制，但2010年的中期选举民主党丢掉了众议院，2014年的中期选举又丢掉了参议院。因此，奥巴马任期的最后两年，国会两院都由共和党控制，这导致他无法顺利推进立法议程，执政颇为艰难。

美国《华盛顿邮报》指出，在佐治亚州决选结果出炉后，特朗普或成为自1932年以来首位同时输掉总统选举和国会两院选举的总统。大概一个世纪以前，美国政治极化没有这么严重，因此每一次选举国会中的政党变化都很大。1800年至1912年，四位美国前总统当选时同时控制国会两院，但其间逐渐失去两院并最终未能赢得连任。

2020年美国大选之后，民主党候选人拜登赢得大选，即将出任美国第46任总统。与此同时，民主党赢下众议院，目前来看也将赢下参议院，这意味着民主党时隔10余年后，将再次实现“三合一”。

拜登政府施政就此一帆风顺？

美国法律政治学者张军对新京报表示，就在佐治亚州决选结果明朗之时，有消息称拜登计划任命上诉法院法官梅里克·加兰出任司法部长一职。这个时候透露这一消息，就是因为知道民主党控制参议院，他的提名就能轻松通过。

“奥巴马担任总统之时，就曾于2016年提出希望提名加兰为联邦最高法院大法官，填补斯卡利亚大法官去世后留下的空缺，但当时共和党控制的参议院完全没有给加兰机会，而是说要把提名大法官的权力交给下一任总统”，张军介绍称，“如果民主党没有赢得佐治亚州这两个席位，拜登可能不会提名加兰”。

事实上，民主党赢下参议院，对拜登最大的助力就是，他可以更轻松地通过内阁提名和法官任命。据BBC报道，拜登也可以更顺利地推进政治议程，包括医保、环境保护、政府改革等。但在一些需要2/3多数票才能通过的决定，民主党的优势仍不明显。

中国国际问题研究院研究员杨希雨对新京报表示，民主党目前只能说“理论上控制参议院”，拜登避免了共和党控制参议院的噩梦，但“即使是不跛脚了，这只脚的力量还是不足的”。

杨希雨指出，参议院目前的局面是50：50，民主党虽说有一半席位，但其中2个席位并非民主党人，只是他们比较倾向于民主党的政策，民主党事实上并不能算多数党。从今后开展工作来看，能打破僵局的副总统不可能参与参议院所有事务，到时候的两党斗争肯定还是非常激烈的。

张军也表示，拜登是中间偏左温和派民主党人，他不会也无法推进非常激进的左翼政策，参议院内也很难轻易通过民主党一些比较激进的政策。也就是说，拜登还是需要花费大量精力来和共和党人合作。此外，国会每两年就改选——众议院全部改选、参议院1/3改选，拜登施政的最佳时机也就只有不到一年的时间，因此，民主党虽然说控制国会两院，但拜登仍然会走中间偏左的路线。

新京报记者 谢莲

编辑 张磊 校对 卢茜