新京报讯（记者 栾若曦）距离拜登正式就任美国总统已经1个星期，然而他的内阁提名确认依旧进展缓慢。

当地时间1月26日，美国参议院以78票赞成、22票反对的结果确认安东尼·布林肯出任国务卿，布林肯也成为参议院确认的第4名内阁成员。此前参议院还表决批准了拜登对国家情报总监、国防部长以及财政部长的提名。

大批内阁重要职位还在空缺中，尽管拜登反复强调，希望参议院能够平衡好各项事务，有序推进内阁提名确认以及其他立法事项。不过，就目前来看，参议院确实是“分身乏术”。

没有对比，就没有伤害

据《国会山报》报道，拜登仍然缺少执掌司法部、国土安全部、卫生与公众服务部等关键部门的常任官员，更别说还有大量需要参议院批准的政府副职了。

与前几任总统的内阁提名确认速度相比，拜登内阁的组建速度确实太慢了一些。

据美国全国公共广播电台（NPR）报道，尽管组建完整内阁需要数月的时间，不过前总统小布什和克林顿都用了相对较短的时间就组建了自己的核心内阁。小布什在就职总统当天有7个内阁提名得到确认，奥巴马有6个提名得到确认，而拜登就职当日只有埃夫丽尔·海恩斯担任国家情报总监的提名得到确认。

5位美国总统内阁提名确认时间对比。/CNN报道截图

布鲁金斯学会高级研究员凯瑟琳·坦帕斯指出，政府各部门大约有4000个职位需要政治任命，其中1200到1300个职位任命需要得到参议院批准。目前的状况是，大量部门都缺乏高级领导人，这使得各部门的执行能力受到限制，难以做出长远规划。拜登只能在不同部门安排代理领导人，以便机构能够正常运转。

延迟权力过渡的影响开始显现

当地时间2020年11月23日，美国总务署（GSA）正式确认拜登为2020年总统选举中的“明显的胜者”，通知拜登团队可以启动过渡进程。那时距离各家美媒纷纷报道拜登赢得大选已经过去了近3周的时间。

拜登的内阁提名逐步得到参议院确认。/《国会山报》报道截图

据《国会山报》报道，分析人士指出，由于特朗普对大选结果的质疑，总务署未能及时确认拜登胜选，导致现在确认官员的进程受到影响。根据美国联邦法律，只有总务署正式确认后，联邦调查局才能与即将上任的新一届政府展开合作，对获得提名的官员进行背景调查。

另外，在某些情况下，部分较晚提名官员的繁琐文书工作也导致确认过程被搁置。参议院情报委员会助手表示，参议员们正在等待任命威廉·伯恩斯担任中央情报局局长的相关文件。参议院司法委员会助手也表示，任命梅里克·加兰为司法部长的文件也还没有得到回复。

“分身乏术”的参议院

除外部原因外，参议院内部也有一脑门儿“官司”，导致内阁提名的确认过程受阻。

据美国全国广播公司（NBC）报道，参议院民主党领袖查克·舒默和参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔一直就参议院未来应如何运行难以达成一致。目前两党在参议院平分100席位，届时将由参议院议长即副总统哈里斯投出关键性一票。

此前，民主党参议员内部讨论要废除通过法案的60票门槛——这一规则又被称为“阻挠议事”。此举引起麦康奈尔极大不满，麦康奈尔表示，希望民主党人承诺保留“阻挠议事”，以换取参议院委员会控制权的转移。不过，包括舒默在内的民主党人表示，继续维持“阻挠议事”将会使参议院陷入僵局。

麦康奈尔缓和了参议院因“阻挠议事”而产生的僵局。/NPR报道截图

在两名民主党参议员公开表示不会投票支持取消“阻挠议事”后，麦康奈尔宣布让步。当地时间1月25日，麦康奈尔发布声明称，他们计划仿效参议院在2001年达成的协议，两党有相同数量的委员会席位，但允许多数派打破僵局。

参议院权力分享协议终于得以推进。据《国会山报》报道，一旦民主党人掌握了委员会的控制权，内阁提名任命可能会进行得更快。

不过，参议院还将在接下来的两周准备对特朗普弹劾案的审判，并与拜登就1.9万亿美元救助法案进行协商。这些都会占用参议员对拜登内阁提名确认的时间。

当地时间1月26日，舒默再次表达了他对参议院能够平衡各项工作的信心。“就像我一直说的，参议院能够同时处理3件事情，本周我们会确认更多任命、准备一场公正的审判，还会向民众提供新冠紧急救助”。

新京报记者 栾若曦

编辑 张磊 校对 李立军