新京报讯（记者 田杰雄）2月21日，2021年中央一号文件发布，这是我国“十四五”时期的第一份一号文件，也是一号文件持续第十八年聚焦“三农”问题。对比2016年“十三五”初期，同样是开局之年，“十四五”首份一号文件的内容侧重点有哪些变化？又有哪些重点得到了延续与强调？

重视农科与种业 强调自立自强自主

在“十三五”开局之年的2016年，中央一号文件以《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》为主题，着力用发展新理念破解“三农”新难题。2021年“十四五”时期，同为开局之年，中央一号文件题目为《关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的指导意见》。新京报记者梳理发现，这也是时隔5年后，中央一号文件再次将“农业现代化”写入文件标题。

从文件内容上来看，两份文件都强调现代农业科技支撑，都关注种业，而不同的是，今年的一号文件更强调自立、自强与自主。

科技方面，在2016年的中央一号文件中，要求农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平，力争在农业重大基础理论、前沿核心技术方面取得一批达到世界先进水平的成果；而在今年的一号文件里，提到坚持发展农业科技，完善农业科技领域基础研究稳定支持机制，深化体制改革，布局建设一批新基地平台。同时，文件提出要提高农机装备自主研制能力，支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造，加大购置补贴力度，开展农机作业补贴。

种业发展方面，纵观最近5年的中央一号文件不难发现跟“育种”“种业”有关的内容，多数情况下只是常规提及。但在2016年和2021年的一号文件中，发展现代种业的内容都被特别强调，并成为一个单独章节。其中，2016年的文件要求加快推进现代种业发展，大力推进育繁一体化，提升种业自主创新能力，保障国家种业安全；2021年一号文件则进一步明确提出“打好种业翻身仗”。

持续关注产业链、基础设施、绿色发展

农业产业链是近些年一号文件关注的重点。2016年，文件提到了完善农业产业链与农民的利益联结机制、促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合等内容，2021年一号文件则进一步升级为“构建现代乡村产业体系”，并在此基础上更强调农业现代化。要求推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设，把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，到2025年创建500个左右示范区，形成梯次推进农业现代化格局。

接续“十三五”，乡村公共基础设施建设同样是“十四五”时期的重点工作。2016年，一号文件提及基础设施建设，谈到加快农村基础设施建设，并从供水、供电、公路、供气、住房安全等方面部署工作。2021年一号文件中，在“十三五”基建目标已经实现的基础上，从“加快”升级为“加强”，更强调乡村清洁能源的使用，以及电信、网络设施的建设，并提出发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。

值得一提的是，与寻常年份的一号文件略有不同，两份开局之年的文件都非常明确强调了要注重农业绿色发展。2016年一号文件提出“加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展”，到了2021年，文件继续特别提到“推进农业绿色发展”，实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕种模式。“推动”与“推进”的一字之差，是中央一号文件对于生态保护的持续重视，也肯定了前一个五年的阶段成果。

提出过渡期 再提乡村消费

2020年是我国脱贫攻坚战的收官之年，在2021年的中央一号文件中紧扣脱贫攻坚与乡村振兴，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。为此，文件提到要在脱贫攻坚任务目标完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。在过渡期内，需保持现有主要帮扶政策总体稳定。同时要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制、接续推进脱贫地区乡村振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶。

需要关注的是，今年的中央一号文件，是继2010年之后，相隔十年，再次明确提出开拓农村市场、刺激农村消费需求的中国“三农”纲领文件。除此之外，只有“十三五”开局之年的2016年，在促进农村电子商务发展方面，曾简要提到过农村消费，指出要“形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局”。在今年，一号文件提出“全面促进农村消费”，要求加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接，促进农村居民耐用消费品更新换代。

新京报记者 田杰雄

编辑 张树婧 校对 赵琳